2018年中國(guó)汽車市場(chǎng)全年累計(jì)銷售新車2808.06萬輛，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)28年的狂奔，迎來了自1990年以來的首次負(fù)增長(zhǎng)。

驟然降溫讓汽車行業(yè)猝不及防，中汽協(xié)秘書長(zhǎng)助理許海東更是預(yù)計(jì)，未來三年內(nèi)，中國(guó)汽車市場(chǎng)將呈現(xiàn)“L”型走勢(shì)，而并非“V”型走勢(shì)。這意味著，低速增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)仍是接下來中國(guó)車市的主要特征。

為推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，1月28日，國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，提出了六大舉措促進(jìn)汽車消費(fèi)。

有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新

按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。

在全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹看來，推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢這一舉措本質(zhì)上來講是強(qiáng)調(diào)換車需求的釋放，促進(jìn)報(bào)廢更新。環(huán)保治理推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新，補(bǔ)貼措施進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)報(bào)廢更新的補(bǔ)貼落實(shí)。有利于報(bào)廢車輛的增長(zhǎng)，減少社會(huì)老舊車輛。

其實(shí)，早在2009年，國(guó)家就曾出臺(tái)汽車以舊換新的政策，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)報(bào)廢老舊汽車、黃標(biāo)車換購(gòu)新車，取得了良好的效果。近年來，隨著國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，環(huán)保要求日益提高，提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，對(duì)于推動(dòng)報(bào)廢國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車并購(gòu)買新車，能起到積極的促進(jìn)作用。

持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。

截至目前，2019年新能源汽車補(bǔ)貼暫未出臺(tái)，但新能源汽車補(bǔ)貼已成定局。早在2015年國(guó)家就明確表示2020年之前退坡的政策，而到2020年年底補(bǔ)貼將完全退出。崔東樹認(rèn)為，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)扶植綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，這樣有利于2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升，促進(jìn)技術(shù)提升。

同時(shí)，這一趨勢(shì)也符合2018年6月開始實(shí)行的新能源補(bǔ)貼新政。新政對(duì)純電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程有了明確規(guī)定：低于150公里以下的將不再享有補(bǔ)貼，續(xù)航在150~300公里之間的補(bǔ)貼分別下調(diào)20%~50%不等，續(xù)航在300公里以上的車型，補(bǔ)貼上調(diào)2%~4%不等。

新政實(shí)施后，為占領(lǐng)市場(chǎng)獲取補(bǔ)貼的低價(jià)、低續(xù)航的電動(dòng)車逐漸退市，促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新能源汽車制造企業(yè)更加重視技術(shù)的提升和積累。

促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代

有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

在此次促進(jìn)汽車消費(fèi)的舉措中，“汽車下鄉(xiāng)”再次進(jìn)入公眾視野。其實(shí)早在2018年金融危機(jī)時(shí)，發(fā)改委提出的四項(xiàng)促進(jìn)汽車消費(fèi)的措施中，“汽車下鄉(xiāng)”就位列其中。在業(yè)內(nèi)人士看來，目前東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)普及的情況下，未來汽車銷量的主要空間將來自欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。

目前，大部分農(nóng)村地區(qū)居民出行還是依靠安全標(biāo)準(zhǔn)低的三輪汽車或電動(dòng)助力車。此次措施的提出，有助于促進(jìn)農(nóng)村汽車的更新?lián)Q代。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可以引導(dǎo)農(nóng)村汽車消費(fèi)的升級(jí)，對(duì)貨車以及小排量乘用車的銷量也有促進(jìn)作用。

穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍

在評(píng)估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。

進(jìn)一步放寬皮卡限制，有助于皮卡市場(chǎng)進(jìn)一步破冰。其實(shí)早在2016年2月，全國(guó)六省進(jìn)行皮卡解禁試點(diǎn)，中國(guó)皮卡市場(chǎng)就迎來了“政策春天”。2018年皮卡取消噴字、貼反光條、運(yùn)營(yíng)證等限制后，皮卡市場(chǎng)也漸漸回暖。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)皮卡累計(jì)銷售44.79萬輛，實(shí)現(xiàn)同比11.8%的增長(zhǎng)，在整體市場(chǎng)遇冷的情況下，皮卡卻逆勢(shì)增長(zhǎng)。

此次政策的進(jìn)一步推進(jìn)也有助于皮卡銷量的進(jìn)一步提升，崔東樹認(rèn)為，皮卡屬于大排量汽油車或柴油車，柴油車進(jìn)城本身要受到限制，而柴油皮卡能否不受環(huán)保限制在城里低速行駛，還得考驗(yàn)城市環(huán)保態(tài)度。因此擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍一定要穩(wěn)妥有序。

加快繁榮二手車市場(chǎng)

進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

進(jìn)一步落實(shí)二手車限遷是促進(jìn)汽車消費(fèi)的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)二手車?yán)塾?jì)交易1382.19萬輛，同比增長(zhǎng)11.46%，交易金額為8603.57億元。此前，中國(guó)汽車流通行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊表示，“中國(guó)二手車市場(chǎng)成長(zhǎng)空間巨大，預(yù)計(jì)2019年二手車市場(chǎng)將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng),增速或達(dá)兩位數(shù)?！贝舜?，隨著限遷政策的開放以及消費(fèi)分級(jí)趨勢(shì)的滲透，二手車市場(chǎng)或也將迎來了新的發(fā)展契機(jī)。

進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施

已實(shí)施汽車限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。

崔東樹認(rèn)為，限購(gòu)松綁是很好的政策。在他看來，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方，要結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施。這其中有放松傳統(tǒng)車限購(gòu)指標(biāo)的潛力，因?yàn)槟壳暗南拶?gòu)地區(qū)購(gòu)車群體上外地牌照，損失限購(gòu)城市稅收。同時(shí)，未來消費(fèi)稅改到銷售地方征收，歸當(dāng)?shù)卣殖墒褂茫綍r(shí)限購(gòu)松綁政策就是增加政府收入，政策的未來潛力很好。

此外，已經(jīng)限購(gòu)的城市都是一線城市和部分二線城市。如果上述城市增加購(gòu)車指標(biāo)，能在一定程度上利好合資品牌、中高端市場(chǎng)，對(duì)汽車消費(fèi)起到良好的刺激作用。

在業(yè)內(nèi)人士看來，汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，此次出臺(tái)促進(jìn)汽車消費(fèi)對(duì)穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)很有必要，出臺(tái)刺激汽車消費(fèi)政策，有望提振車市信心，刺激銷量回暖。但目前車市結(jié)構(gòu)性改善的方向已經(jīng)很明確，具體還是要看不同地區(qū)的實(shí)施細(xì)則以及后續(xù)的落實(shí)情況。