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電車匯消息：“純電驅(qū)動(dòng)”—這個(gè)已經(jīng)全行業(yè)公認(rèn)的政策核心，隨著近期新能源汽車補(bǔ)貼政策情報(bào)的對外披露而再度備受關(guān)注。近日，電車匯在實(shí)地走訪我國新能源公共出行發(fā)展情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，受新能源汽車補(bǔ)貼政策遺留問題影響，部分國內(nèi)一、二線城市的公交公司，依舊在大規(guī)模應(yīng)用不插電的“新能源公交車”。據(jù)電車匯實(shí)地調(diào)研，這些幾年前上線的“插電式新能源公交車”并未如約履行推進(jìn)城市節(jié)能減排、打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的社會(huì)責(zé)任。相反，“插電式車輛不插電”，是被當(dāng)做傳統(tǒng)混動(dòng)車輛在使用。

這一切還要從最初的新能源汽車補(bǔ)貼政策說起。

“純電驅(qū)動(dòng)”規(guī)劃發(fā)布晚于推廣啟動(dòng)

我國近十年的新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化，一直都以“推廣先行、政策補(bǔ)漏”而著稱。盡管2012年7月，國務(wù)院已聯(lián)合工信部等四部委發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》（國發(fā)〔2012〕22號）文件，并在該“規(guī)劃”中明確了插電式、純電動(dòng)、燃料電池車輛為新能源汽車，常規(guī)混合動(dòng)力車輛不再納入新能源汽車序列，但該政策發(fā)布較2009年1月我國全面推動(dòng)新能源汽車“十城千輛”工程，已整整過去了3年，據(jù)電車匯查實(shí)四部委歷史清算數(shù)據(jù)，這個(gè)階段，我國共計(jì)25個(gè)示范運(yùn)營城市推廣了1.25萬余輛常規(guī)混合動(dòng)力公交車，這批最早進(jìn)入市場的常規(guī)混動(dòng)車輛，多半采用超級電容器作為能量回收及存儲(chǔ)單元。這些車輛的應(yīng)用拉開了我國新能源客車產(chǎn)業(yè)化的序幕。

補(bǔ)貼政策誘發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)演變

“規(guī)劃”發(fā)布的整整一年后的2013年9月17日，《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財(cái)建〔2013〕551號）文件發(fā)布，這份文件被稱之為我國新能源汽車“第二階段補(bǔ)貼綱領(lǐng)”，不過，該政策的發(fā)布并未如約起到推動(dòng)新能源汽車健康發(fā)展的作用，由于“規(guī)劃”已明確只有新能源汽車才能接受國家購車補(bǔ)貼的原則，加之551號文件中明確規(guī)定“超級電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車”僅能取得補(bǔ)貼15萬元（非插電補(bǔ)貼＜插電式補(bǔ)貼，因此，為了獲取更多政策紅利，整車企業(yè)當(dāng)即調(diào)整產(chǎn)品技術(shù)策略，除了在原有超級電容作為能量存儲(chǔ)單元的基礎(chǔ)上加裝動(dòng)力電池，并與超級電容混搭應(yīng)用，同時(shí)考慮電池組（pack）的整體成本和技術(shù)現(xiàn)狀，超級電容依舊在能量存儲(chǔ)和制動(dòng)能量回收等環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位，政策推行后的一年中，電車匯實(shí)地走訪各地公交公司后發(fā)現(xiàn)，這些車輛中搭載的動(dòng)力電池，極少參與動(dòng)力系統(tǒng)工作、甚至干脆拔掉接頭“做擺設(shè)”，而這也成為了導(dǎo)致“插電式”公交車不插電的直接原因。

圖1：2013-2015年補(bǔ)貼政策表

新政不避“亡羊補(bǔ)牢”，歷史遺留問題待解

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年9月17日-2015年12月31日的2年多里，我國插電式混合動(dòng)力城市客車?yán)鄯e推廣超24萬輛，據(jù)電車匯查實(shí)當(dāng)年車輛產(chǎn)品公告及推薦目錄，這些車輛多半搭載16-24kWh/輛車不等的動(dòng)力電池，不過，根據(jù)政策規(guī)定，這些車輛卻可獲得25萬/輛的國家購車補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金已足夠覆蓋動(dòng)力系統(tǒng)成本。于是，在2016年，工信部接連發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》和《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》兩則政策后，四部委終于開始大規(guī)模調(diào)整新能源汽車的補(bǔ)貼邏輯，并于2016年12月30日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱“通知”）。

圖2：2016年新能源車補(bǔ)貼政策

根據(jù)通知內(nèi)容，單位載質(zhì)量能耗指標(biāo)（Ekg，Wh/km·kg）被明確提出，并成為了構(gòu)建新補(bǔ)貼邏輯的核心參數(shù)。顧名思義，將該指標(biāo)納入補(bǔ)貼考核，對單位質(zhì)量&單位里程的耗電量進(jìn)行了明確規(guī)定，最大程度的杜絕了部分新能源城市客車少裝、甚至漏裝電池的情況。

圖3：2017年及2018年新能源汽車補(bǔ)貼政策

2017年之后的補(bǔ)貼政策中還對Ekg值做了最低要求，對照2018年補(bǔ)貼政策的技術(shù)要求來看，Ekg的要求是越來越嚴(yán)格的。同時(shí)，在2017年之后的補(bǔ)貼政策中，還引入了調(diào)整系數(shù)，將純電動(dòng)客車分為快充類和非快充類，將插電式混合動(dòng)力客車也按照節(jié)油率分級劃分。這些調(diào)整徹底堵死了新能源客車違規(guī)謀補(bǔ)甚至騙補(bǔ)情況的漏洞。

不過，這距離2009年1月新能源汽車“十城千輛”工程的開展已整整過去了7年！

部分一線城市遺留問題凸顯

2016年補(bǔ)貼政策大范圍調(diào)整后，我國新能源城市客車開啟了規(guī)范運(yùn)營，全面純電的時(shí)代。根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，截至目前，我國已累積推廣新能源城市客車近72萬輛。一線城市中，深圳已累積推廣純電動(dòng)城市客車超1萬輛，全面開啟了城市公交“電動(dòng)化”時(shí)代，超過上海、北京、廣州位居全國第一。與之相比，受歷史遺留問題影響，上海則成為了“插電式公交不插電”問題集中爆發(fā)的一線城市。

據(jù)上海交通委數(shù)據(jù)，截至2018年底，上海共投放各類節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車10000余輛，約占全市公交車總量的65%，此外，根據(jù)電車匯不完全統(tǒng)計(jì)，上海總計(jì)投放的上述節(jié)能與新能源城市公交車中，2015年底以前投放的插電式&常規(guī)混動(dòng)公交車約占50%，城市公交“電動(dòng)化”戰(zhàn)略是否完整落實(shí)，目前尚不得而知，不過，隨著這些車輛行駛年限的持續(xù)增長，這些早年超期服役的公交“老兵”，部分已出現(xiàn)油/氣耗持續(xù)增高，甚至與傳統(tǒng)車輛比肩的情況。

據(jù)中汽協(xié)公布數(shù)據(jù)得知，2018年我國總計(jì)銷售插電式混合動(dòng)力商用車約4500輛，較之16與17年大幅度縮水，補(bǔ)貼政策的優(yōu)化使純電動(dòng)商用車成為市場主流，而針對北上廣深等一二線城市還在運(yùn)營的“插電式公交不插電”問題我們將持續(xù)關(guān)注。

文章摘自 電車匯 20190123 發(fā)自北京