3月4日，備受矚目的全國政協(xié)十三屆四次會議在人民大會堂開幕。全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會（簡稱“全聯(lián)車商”）代表汽車流通行業(yè)向全國工商聯(lián)提交《關(guān)于提升二手車車況信息透明度暢通二手車流通的提案》。此提案作為作為全國工商聯(lián)48件提案之一報送到了全國政協(xié)。

《提案》指出，二手車市場正成為促進(jìn)國內(nèi)汽車大循環(huán)體系的新引擎，但是二手車 “非標(biāo)品”的特性，另很多消費者望而卻步。車況不透明，車輛歷史信息未做到公開，嚴(yán)重制約著二手車消費增長，直接影響二手車市場規(guī)模的擴大。因此全聯(lián)車商建議：貫徹二手車流通管理辦法的相關(guān)規(guī)定，要求賣方按標(biāo)準(zhǔn)提供車輛真實信息并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；促進(jìn)核心數(shù)據(jù)開放，建立行業(yè)公共信息服務(wù)平臺。

關(guān)于提升二手車車況信息透明度 暢通二手車流通的提案

我國新車銷量連續(xù)三年下滑、保有量超過2.81億輛的存量市場背景下，如何進(jìn)一步提振國內(nèi)汽車消費需求、盤活存量、提升增量成為行業(yè)亟需解決的重點課題，其中打通二手車流通被一致認(rèn)為是促進(jìn)汽車循環(huán)的重要一環(huán)。2020年4月，發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定和擴大汽車消費若干措施的通知》，其中明確指出暢通二手車流通交易。其后相繼有多個省份發(fā)布政策鼓勵并促進(jìn)二手車流通。當(dāng)前，二手車流通依然存在諸多制約性因素，其中關(guān)于車輛真實車況的判定一直是行業(yè)亟待解決的痛點。

一、二手車流通有助于構(gòu)建國內(nèi)汽車大循環(huán)體系，但是車況不透明一直制約著行業(yè)規(guī)模的擴大

據(jù)統(tǒng)計，全國汽車平均置換率已超過37%，北京、上海等一線城市的置換率超過50%。由此可見，我國汽車市場已進(jìn)入“存量+置換”階段，二手車的暢通流通，不僅能盤活存量市場，同時可以為增量市場騰出新的增長空間，二手車市場正成為促進(jìn)國內(nèi)汽車大循環(huán)體系的新引擎。

但是目前國內(nèi)的二手車行業(yè)數(shù)據(jù)公開度不夠，汽車核心數(shù)據(jù)包括保險、事故處理、維修保養(yǎng)等信息未對外開放，車輛歷史信息難以獲取，滋生大量隱瞞真實車況等欺詐行為，不僅使消費者望而卻步，更大幅削弱行業(yè)信譽，直接影響二手車市場規(guī)模的擴大。

二、國內(nèi)外相關(guān)政策法規(guī)均有要求賣方提供車輛真實情況和信息的規(guī)定

美國的《車輛里程表披露要求》（OdometerDisclosureRequirements）規(guī)定，每位車輛轉(zhuǎn)讓人均應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)證書或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的其他相關(guān)文件上以書面形式向受讓人披露里程數(shù)，對篡改里程表行為給予嚴(yán)厲懲罰。

我國現(xiàn)行的《二手車流通管理辦法》要求：二手車賣方應(yīng)當(dāng)向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗以及是否辦理抵押登記、交納稅費、報廢期等真實情況和信息。但在實踐過程中，由于缺乏法律強制措施，二手車車主往往不提供相關(guān)信息，二手車經(jīng)營企業(yè)僅能憑經(jīng)驗判斷車況情況，造成二手車車況不透明，損害消費者利益情況時有發(fā)生。

三、提升二手車車況信息透明度的相關(guān)建議

針對二手車信息不透明、車況難辨識的行業(yè)痛點，為提振消費者信心，促進(jìn)二手車流通健康發(fā)展，特建議如下：

（一）貫徹二手車流通管理辦法的相關(guān)規(guī)定，要求賣方按標(biāo)準(zhǔn)提供車輛真實信息并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任

建議商務(wù)部在二手車交易環(huán)節(jié)，制定賣方車輛信息披露標(biāo)準(zhǔn)表格，要求賣方填入車輛的實際行駛里程、維修保養(yǎng)信息、歷史事故情況及車輛報險情況等，并承諾所填寫信息的真實可靠。如買方通過其它渠道獲得的可靠信息證實車輛與賣方提供的信息嚴(yán)重不符，出現(xiàn)重大問題隱瞞和欺詐等情況，賣方應(yīng)當(dāng)無條件接受退車，并全額退還購車款及其它相關(guān)費用。對于據(jù)不履行退車義務(wù)的自然人計入征信不良記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單。

（二）促進(jìn)核心數(shù)據(jù)開放，建立行業(yè)公共信息服務(wù)平臺

建議交通運輸部放開關(guān)于車輛的保養(yǎng)、維修數(shù)據(jù)，公安部放開關(guān)于車輛的事故數(shù)據(jù)，銀保監(jiān)會放開關(guān)于車輛的保險數(shù)據(jù)等，國家指定機構(gòu)建立行業(yè)公共信息服務(wù)平臺，系統(tǒng)整合相關(guān)數(shù)據(jù)，供二手車交易時查詢以確保對車況的真實評估及核驗，核心數(shù)據(jù)包括：歷史保養(yǎng)數(shù)據(jù)，涵蓋保養(yǎng)日期、里程數(shù)及對應(yīng)的保養(yǎng)項目等信息；歷史維修數(shù)據(jù)，涵蓋維修時間及對應(yīng)的零部件維修及更換清單等信息；歷史事故數(shù)據(jù)，涵蓋事故時間及原因、事故分類及責(zé)任劃分、造成的車輛及人員損傷等信息；歷史保險數(shù)據(jù)，涵蓋出險時間、原因、損失部位、核損金額以及是否水泡車、火燒車等信息。通過公共數(shù)據(jù)的開放，可以有效提升二手車車況信息的透明度，從而有效避免二手車交易欺詐行為的發(fā)生，對于提振二手車消費信心，促進(jìn)二手車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有巨大意義。