今年兩會(huì)，汽車再次成為政府工作報(bào)告提及的焦點(diǎn)之一。政府工作報(bào)告中直接提及與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重要信息有三處：

1. 實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。

2. 全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。

3. 穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)，健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。

不難看出，2021年的汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，仍然是以改善生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)境的局部調(diào)整為主線，以“穩(wěn)定”作為關(guān)鍵詞。包括此前業(yè)內(nèi)呼聲很高的“汽車消費(fèi)稅改革”這種比較大的動(dòng)作，也并沒(méi)有在報(bào)告中明確體現(xiàn)。

整體來(lái)看，仍然是 “潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的感覺(jué)。

2020年，在疫情影響和沖擊下，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)總體下滑1.9%，呈現(xiàn)商用車暴增21.7%，乘用車下降6%的分化局面。2020年促汽車銷費(fèi)的措施仍有很多短期措施很好，但缺乏穩(wěn)定性連續(xù)性。

*數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)

回顧過(guò)往，從2018年開(kāi)始的車市寒冬已持續(xù)了3年，2020年新冠疫情爆發(fā)加劇了車市的蕭條。這期間政府出臺(tái)的主要汽車救市政策包括：重啟汽車下鄉(xiāng)、提升報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回報(bào)、車輛購(gòu)置稅新政、放寬或取消汽車限購(gòu)、地方政府對(duì)購(gòu)車給予現(xiàn)金補(bǔ)貼、延長(zhǎng)新能源汽車補(bǔ)貼等措施。應(yīng)該說(shuō)，這些措施對(duì)阻止市場(chǎng)的大幅下滑起到了一定作用，但總體而言效果不夠明顯。從2018年開(kāi)始，中國(guó)車市走入寒冬的根本原因出在，三四五線市場(chǎng)市場(chǎng)消費(fèi)能力大幅萎縮。而政府并未對(duì)這一根本癥結(jié)出臺(tái)政策對(duì)癥下藥地出臺(tái)大范圍的汽車救市政策，包括號(hào)召“汽車下鄉(xiāng)”，也停留在鼓勵(lì)層面，并沒(méi)有直接的中央財(cái)政補(bǔ)貼政策落地（甚至在后疫情時(shí)期，車市最黑暗的階段，也并沒(méi)有出臺(tái)大范圍的購(gòu)置稅減免政策）。整體來(lái)看，并未阻止車市的進(jìn)一步下滑。

整體來(lái)看下滑1.9%，只能算是穩(wěn)住了規(guī)模。

而從今年的兩會(huì)報(bào)告來(lái)看，涉及到汽車行業(yè)的具體政策與前幾年相比，并沒(méi)有太突出的刺激性利好。顯然疫情之后，汽車銷量規(guī)模，仍然將是以保穩(wěn)作為主基調(diào)。

不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，2021年汽車市場(chǎng)的規(guī)模有望在2020年基礎(chǔ)上，將保持微增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。指望車市有躍進(jìn)式增長(zhǎng)，希望不大。

筆者預(yù)計(jì)，保持“小步前進(jìn)”式的穩(wěn)定增長(zhǎng)，將是未來(lái)數(shù)年車市的一個(gè)政策主基調(diào)。這有兩個(gè)原因。

一方面由于當(dāng)下進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加看重“量質(zhì)齊升”，在保證銷量的基礎(chǔ)上，汽車的智能化、新能源化、本土零部件產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、核心技術(shù)的突破，這些都將是政策傾向的發(fā)力點(diǎn)。

另一方面，筆者認(rèn)為沒(méi)有出臺(tái)更大規(guī)模汽車消費(fèi)刺激政策，政策層面不想讓車市規(guī)模擴(kuò)張的太快，還有一個(gè)重要原因，那就是能源安全。

根據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2019年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2020年數(shù)據(jù)尚未公布）稱：2019年，我國(guó)原油進(jìn)口量50572萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.5%，石油對(duì)外依存度已高達(dá)70.8%；天然氣進(jìn)口量9660萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.9%，對(duì)外依存度為43%。這是中國(guó)石油對(duì)外依存度首次突破70%，能源安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

受疫情影響，在2020年4月，石油價(jià)格曾出現(xiàn)過(guò)暴跌甚至負(fù)油價(jià)的極端情況，這期間中國(guó)加大了對(duì)石油的進(jìn)口抄底力度。2020年5月7日，海關(guān)總署曾公布數(shù)據(jù)稱：中國(guó)1-4月原油進(jìn)口1.7億噸，根據(jù)2017年國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部發(fā)布的消息，截止到2016年年中，中國(guó)已建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備洞庫(kù)共9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，利用上述儲(chǔ)備庫(kù)及部分社會(huì)企業(yè)庫(kù)容，儲(chǔ)備原油3325萬(wàn)噸，大約是中國(guó)40-50天的消費(fèi)量。

根據(jù)這一數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略估算，可算出2020年1-4月中國(guó)的原油進(jìn)口量大約是2017年公布的國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的5倍。這對(duì)于保障國(guó)家能源安全、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力具有重要意義。但中國(guó)政府在此后并未披露新建石油儲(chǔ)備基地的情況。

現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前的國(guó)內(nèi)化石能源資源評(píng)價(jià)表明，除天然氣產(chǎn)量存在增長(zhǎng)空間外，煤炭、石油產(chǎn)量均已接近或達(dá)到峰值；國(guó)內(nèi)化石能源增產(chǎn)空間有限，是近年來(lái)一次能源自給率逐年下降的主要原因。

因此，筆者認(rèn)為：除非政府新建的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地可以儲(chǔ)存中國(guó)120天以上的石油消費(fèi)量，則意味著政府未來(lái)出臺(tái)更進(jìn)一步的汽車救市政策將有更多的操作空間；反之，要出臺(tái)更進(jìn)一步的汽車救市政策則困難較大。

有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)汽車保有量已經(jīng)超過(guò)了兩億輛，乘用車與商用車油耗，占到了社會(huì)總油耗比例達(dá)到40%以上。汽車市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)燃油的消耗壓力也將進(jìn)一步增加。

如果能以新能源車代替燃油車，則能緩解燃油消耗的壓力。如果能有朝一日全面禁售燃油車，則可以減少一半的原油進(jìn)口，有助于實(shí)現(xiàn)能源安全。

有人可能會(huì)說(shuō)，電動(dòng)車燒的電，不也是能源？就沒(méi)有能源安全問(wèn)題么？實(shí)際上，用電的問(wèn)題短期可以通過(guò)煤電（我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富），長(zhǎng)期可通過(guò)清潔能源（風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能）來(lái)解決。按照規(guī)劃，到2035年，我國(guó)要初步建成清潔低碳、安全高效的能源體系，能源多元化供應(yīng)體系基本形成，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，一次能源自給率保持在80%以上。

其中，保持傳統(tǒng)能源行業(yè)（煤炭、天然氣、石油）的穩(wěn)定生產(chǎn)是基本保障，確保油氣進(jìn)口資源安全是重要手段，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用是發(fā)展核心，強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)以提高能效是重要途徑。

在這個(gè)大趨勢(shì)下，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了加快向新能源轉(zhuǎn)型之外，將燃油車的規(guī)?？刂圃诤侠碓鲩L(zhǎng)的范圍之內(nèi)，也是必要的手段。

綜上，車企不宜對(duì)2021年乃至后續(xù)數(shù)年的產(chǎn)業(yè)扶持政策（除新能源外），抱太高期待。