通用汽車大轉型啟示錄之三
拜登的汽車政策
2019年12月12日，來自70多個國家的領導人參加視頻峰會慶?！栋屠鑵f(xié)定》簽署五周年，美國沒有派代表參加。
但是，拜登在峰會前在臉書上表示，“五年前的今天，世界各國齊聚一堂，通過了關于氣候變化的《巴黎協(xié)定》。39天后，美國將重新加入。我們將團結全世界，推動我們取得更大更快的進展，直面氣候危機?！?/p>
拜登表示：“我就職總統(tǒng)的第一天，美國就將重新加入巴黎氣候協(xié)定。我將立即開始與世界各國領導人合作，盡力去做我們能做的事情，包括在我上任后的100天內召集主要經濟體領導人舉行一次氣候峰會。”除了承諾重返《巴黎協(xié)定》，拜登還計劃實現(xiàn)他在大選中提出的“讓美國不遲于2050年實現(xiàn)碳中和”的目標。
在競選期間，拜登團隊曾發(fā)布了一項氣候計劃——《清潔能源革命與環(huán)境正義計劃》，提出了美國在2050年前實現(xiàn)100%清潔能源和凈零排放的目標，并且在未來10年聯(lián)邦政府將投資1.7萬億美元作為支持。2020年7月，拜登團隊發(fā)布了新的氣候計劃——《建設現(xiàn)代化的、可持續(xù)的基礎設施與公平清潔能源未來計劃》，對原始氣候計劃進行了更新，提出到2035年實現(xiàn)電力行業(yè)零碳排放，并投資計劃增加至2萬億美元，這項計劃包括在基礎設施、汽車工業(yè)、交通、電力部門、住房、創(chuàng)新、農業(yè)和生態(tài)保護與環(huán)境正義等方面進行影響深遠的投資，同時新的氣候計劃也是拜登團隊提出的“重建更好未來”經濟計劃中的四大支柱之一。
這個《正義計劃》提出的目標是：確保美國實現(xiàn)100％的清潔能源經濟，并在2050年之前達到凈零碳排放。
短期（上任后將立即實施）解決方案是兩個方面（都和汽車有關）：1)使用聯(lián)邦政府的采購系統(tǒng)（每年花費5,000億美元）來實現(xiàn)100％的清潔能源和零排放車輛。2)制定嚴格的新燃油經濟性標準，確保100％新銷售的輕型/中型車輛實現(xiàn)電動化。
中長期解決方案：1)未來十年內對能源、氣候的研究與創(chuàng)新，以及清潔能源的基礎設施建設進行4000億美元的投資，并專門設立專注于氣候的跨機構高級研究機構。2)加快電動車的推廣，在2030年底之前部署超過50萬個新的公共充電網點，同時恢復全額電動汽車稅收抵免。3)制定有針對性的計劃，目標到2030年將海上風能增加一倍。
為實現(xiàn)上述目標，拜登將他倡導的綠色能源戰(zhàn)略分為三部分：美國聯(lián)邦層面、美國各級州市政府、世界其他地區(qū)。
在聯(lián)邦政府層面，拜登將簽署一系列行政命令，并且將要求國會在其任期的第一年頒布立法，即：1）建立執(zhí)行機制以實現(xiàn)2050年的目標；2）對能源、氣候的研究與創(chuàng)新以及相關基礎設施建設進行有史以來最大的投資；3）大力發(fā)展清潔能源在整個經濟活動中的廣泛應用。
為更快的實現(xiàn)這一目標，將積極地采取以下行動：
a) 對新增的和現(xiàn)有的石油、天然氣運營要求嚴格的甲烷污染限值。
b) 聯(lián)邦政府的采購（每年花費5000億美元）實現(xiàn)100％的清潔能源和零排放車輛。
c) 通過維護和實施現(xiàn)有的《清潔空氣法》，并制定更加嚴格的燃油排放標準，減少運輸中的溫室氣體排放，以確保100％新銷售的輕型/中型車輛實現(xiàn)電動化，對重型車輛進行較大改進升級。
d) 將未來的液體燃料加倍，建造首批生物燃料工廠，運用新解決方案減少飛機、遠洋船舶等排放，同時創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
e) 承諾每項聯(lián)邦基礎設施投資都應減少氣候污染。
f) 要求上市公司披露其運營和供應鏈中的氣候風險和溫室氣體排放情況。
g) 制定有針對性的計劃，加強環(huán)保建設和可再生能源（風電、光伏、水電等）的開發(fā)，目標是到2030年將海上風能增加一倍。
h) 計劃將在未來十年內對能源、氣候的研究與創(chuàng)新，以及清潔能源的基礎設施建設進行4000億美元的投資，并專門設立專注于氣候的跨機構高級研究機構。
i) 支持核能研究，包括成本、安全以及廢物處理系統(tǒng)的問題。
j)加快電動車的推廣。
國際合作方面
實現(xiàn)綠色能源革命是一項全球性挑戰(zhàn)，美國無法獨自解決全球性氣候變暖的難題，需要更多國家都采取果斷行動。
把貿易政策與氣候目標區(qū)結合，這也就意味著拜登不允許包括中國在內的其他國家不顧環(huán)境污染的發(fā)展經濟，破壞美國在實現(xiàn)氣候目標方面所做的努力，并剝削美國工人和企業(yè)。隨著美國采取措施使國內污染者承擔全部碳污染成本，拜登政府將對來自未能履行氣候和環(huán)境義務的國家的碳排放水平高的產品征收碳調整費或配額。這將確保美國工人及其所在企業(yè)不會處于競爭劣勢，同時會鼓勵其他國家提高保護環(huán)境意識。拜登還將根據(jù)合作伙伴在氣候保護方面所做的承諾來制定未來的雙邊貿易協(xié)議。
美國將要求在全球范圍內禁止化石燃料補貼，同時加大清潔能源出口和氣候投資計劃，為美國創(chuàng)新的發(fā)展機遇，使美國成為世界清潔能源的超級大國。
從拜登新氣候計劃的概要中可以看出，新能源汽車在其中占用極為重要的地位。
拜登新氣候計劃七大方向中，第二項是“讓美國的汽車工業(yè)憑借自有技術贏得21世紀的勝利”，提出的主要措施是：
1、利用聯(lián)邦政府的所有手段，從購買力、研發(fā)、稅收、貿易、投資政策等各方面采取措施，使美國成為電動汽車及其上游材料和零部件制造領域的全球領導者。刺激工廠的擴張、現(xiàn)有生產能力的重組，在汽車制造領域創(chuàng)造100萬個新的工作崗位。
2、通過增加聯(lián)邦采購來增加對美國制造、美國采購的清潔車輛的需求，為聯(lián)邦、州、地方車隊購買清潔車輛，加速對這些車隊的300萬輛汽車進行升級。
3、鼓勵消費者和制造商轉向清潔汽車，為消費者更新清潔汽車提供部分資金返還，鼓勵制造商在美國建造和重組工廠來制造零排放汽車、零部件和相關基礎設施。
4、對汽車基礎設施（包括50萬個電動汽車充電站）進行公共投資。
5、加快電池技術的自主研發(fā)，重點發(fā)展美國國內電動汽車供應鏈。
6、到2030年，所有美國制造的公共汽車實現(xiàn)零排放，50萬輛校車（包括柴油校車）實現(xiàn)零排放。
7、制定野心勃勃的燃油經濟性標準，為消費者省錢的同時減少空氣污染。
在競選期間，拜登建立了一個有56人的特別特別工作組，提出了一個工作清單上，有10個重要項目：
1.汽車“以舊換新”計劃
鼓勵人們將較老的、燃效較低的汽車換成美國產的電動汽車。這個計劃源于參議員Chuck Schumer的一項提案，建議在10年內花費4540億美元鼓勵美國人將汽油車換成電動、混動或氫燃料電池車。
而在奧巴馬時代，曾經有一個“舊車換現(xiàn)金”政策，從2009年7月1日開始實施，大受歡迎，短短一個月政府投入的10億美元補貼就消耗殆盡，7月底國會批準追加20億美元預算，使得計劃延續(xù)至11月。凡是參加“舊車換現(xiàn)金”方案的車主，只要淘汰更換車齡25年以下的舊車，就能拿到3500到4500美元的現(xiàn)金補貼。
摩根士丹利汽車分析師Adam Jonas認為，要讓宛如一灘死水的車市銷售恢復活力，重新推出“舊車換現(xiàn)金”方案是必要之舉，但預估補貼規(guī)模絕對超過奧巴馬時代的30億美元，可能多達100億美元。
2、延長電動汽車稅收抵免
在3月29日向國會報告的2020年財政預算中，特朗普提議取消購買電動車高達7500美元的抵稅補貼，并稱這項提議在未來10年內預計會為美國政府節(jié)省25億美元支出。
依據(jù)原有的法案，美國消費者在購買電動車時，政府會提供7500美元抵稅補助，但當一個車企的電動汽車累計銷量達到20萬輛時，補貼會逐步縮減，直至取消。
特斯拉在2018年1月1日達到了20萬輛的銷量，政府抵稅補貼調降為3750美元/輛；自2019年7月1日起再調降至1875美元/輛，從2020年1月1日起，購買特斯拉的消費者不再有抵稅額的補貼。通用汽車是在2019年4月1日起補貼退坡為3750美元，到10月1日起再調降至1875美，到2020年4月起取消稅收抵免補助。
2020年4月，一個由兩黨議員組成的小組提出了一項延長購買電動汽車聯(lián)邦稅收抵免的措施，提議將稅收抵免額度增加40萬輛，在總共60萬輛電動汽車額度之內，消費者可獲得稅收抵免，60萬輛之外，消費者可獲得全額信貸，之后信貸額將減半，6個月后完全取消。但是這個方案遭到了特朗普的否定。
拜登在競選活動上曾表示，他可能尋求設立家庭申領信貸的25萬美元收入限額，取消對通用汽車和特斯拉的電動汽車累計銷量最高限額，甚至可能保持很長一段時間。
3、加快公共領域車輛電動化
包括公交車和校車。
4、建設更多充電基礎設施
5、政府車輛替換為電動汽車
6、為電動汽車生產制造提供資金
新建或改造現(xiàn)有的汽車廠房設施，來制造包括重卡、校車、公交車、飛機等在內的電動交通工具。
7、培育小型新創(chuàng)電動汽車公司
特別工作組打算增加對“創(chuàng)新”的投資，并向尋求成長的美國小型新創(chuàng)企業(yè)提供更多的援助。
8、重新審視燃油效率標準
盡管特朗普政府制定的燃油效率標準和排放規(guī)則目前看來很難扭轉，但是拜登可以利用現(xiàn)有的美國環(huán)保署（EPA）的資源輕松地為恢復奧巴馬時代的規(guī)則辯護。
更改的過程不是一蹴而就，因為該機構需要遵循現(xiàn)有的規(guī)則制定流程。在特朗普任期尚未結束之前，拜登可以選擇任命“代理”職位，以便制定規(guī)則，但所有這些也會面臨法律訴訟的風險。
9、恢復關稅穩(wěn)定
這和買美國制造的汽車是有矛盾的。
10、改變汽車制造商的策略
加州州長Gavon Newson2020年9月23日簽署行政命令，規(guī)定2035年之前不再登記新的汽油車和柴油車，這使加州成為全美第一個對傳統(tǒng)汽車設下禁售期限的州。
一些汽車制造商對此表示支持，并表示可以輕松達到加州的排放標準，而另一些汽車制造商則對此反應冷淡。
拜登表示，在電動汽車生產方面，中國已經顯著地超過了美國。但是，他在競選中強調，有了“綠色新政”的支持，美國也可以在發(fā)展電動車上掌握主動權。在人員配置上，拜登將推廣電動車的厚望寄予珍妮弗·格蘭霍姆，她曾是密歇根州的州長。密歇根州擁有美國三大汽車巨頭——福特、通用、克萊斯勒。奧巴馬在任時期，詹妮弗·格蘭霍姆是推動三大汽車巨頭新能源化發(fā)展的核心人物。
拜登說，珍妮弗·格蘭霍姆領導下的美國能源部，將有效調動汽車、動力電池以及其他供應鏈產業(yè)。
拜登的目標是到2026年讓美國的電動汽車市場份額達到25%；電動汽車年銷量達到400萬輛。
1月25日，美聯(lián)社報道，拜登簽署了一項《關于確保未來由美國工人在美國制造的行政令》，旨在敦促聯(lián)邦政府增加對美國產品和服務的采購，加強國內制造業(yè)生產并為新技術創(chuàng)造市場。
路透社報道，拜登計劃創(chuàng)造至少500萬個新的制造業(yè)工作崗位，并將要求美國聯(lián)邦政府在4年時間內，以4000億美元的預算購買美國的商品與服務，將3000億美元預算投資在包括人工智能和5G在內的美國重要科技研發(fā)上。
拜登簽署的行政令對美國聯(lián)邦政府每年6000億采購經費中的三分之一（約2000億美元）作出了規(guī)定。法案要求，一種產品至少有50%的零部件必須來自美國本土，才有資格成為聯(lián)邦政府采購對象。聯(lián)邦機構還需要重新評估“美國制造”成分的真實性，防止外國公司把“貼牌”產品當成“美國制造”賣給美國政府。
根據(jù)美國總務管理局的數(shù)據(jù)，截至2019年年底，美國政府擁有64.5萬輛汽車，其中包括24.5萬輛民用車輛、17.3萬輛軍用車輛、22.5萬輛郵局車輛。截至2020年7月，美國政府用車中，只有3215輛是電動汽車。
彭博社指出，拜登此次的更換計劃可能需要花費200億美元，甚至更多，但是拜登沒有透露何時、將何種類型的聯(lián)邦政府車輛轉換為電動汽車等具體事項。將這些車輛全部換成電動汽車需要相當長的時間和較大費用。由于美國公務車總體規(guī)模本身并不大，并且實施時間跨度較長，因此不會馬上產生很大的影響，但今后美國電動汽車市場將逐步擴大。
1933年，在大蕭條時期，美國國會通過了《購買美國貨法》，要求聯(lián)邦政府在采購中優(yōu)先購買美國貨。而數(shù)十年來，在其他國家較低制造成本的吸引下，美國制造業(yè)外流，美國多屆總統(tǒng)為加強本國制造業(yè)煞費苦心。奧巴馬在2009年推出的8000億美元刺激計劃中，就有一項“購買美國貨”條款。
2012年3月，美國政府啟動“國家制造創(chuàng)新網絡”計劃（NNMI計劃），以確保美國在全球先進制造領域的領導地位。NNMI計劃擬建設45家制造創(chuàng)新機構，形成覆蓋全美的制造創(chuàng)新網絡，先后出臺《國家制造創(chuàng)新網絡初步設計》、《加速先進制造發(fā)展報告》和《美國制造和創(chuàng)新振興法案》。特朗普在2017年還簽署“購買美國貨、雇傭美國人”的行政命令。
但據(jù)《華爾街日報》報道，自2018年特朗普挑起與中國的貿易戰(zhàn)后，美國貿易逆差沒有縮小，也沒有扭轉美國制造業(yè)下滑的頹勢。盡管美國減少了從中國的進口，但相應增加了從越南、墨西哥和其他國家的進口。此外，新冠疫情期間，美國對華貿易逆差加速擴大，目前已經基本回到特朗普上臺前的水平。
美國彼得森國際經濟研究所貿易經濟學家加里·赫夫鮑爾認為，買美國貨政治上是好事，但在經濟上卻是壞事，這不是創(chuàng)造就業(yè)機會的方式。在赫夫鮑爾看來，拜登的行政令將增加“美國制造”的成本：一方面，昂貴的產品會導致銷量下滑；另一方面，在一定的政府預算內，增加的成本將擠占用于其他項目的資金，比如修建公路。而這兩個結果都將扼殺美國的工作崗位。
若上述政策將外國企業(yè)都排除于美國政府采購計劃外，將可能存在違反世界貿易組織（WTO）協(xié)議的風險。