最近DearAuto編輯部做一組關(guān)于“超低速行駛”的策劃，旨在反映車輛在高速公路上低于車道最低限速行駛的情況，希望能引起大家對(duì)這一普遍現(xiàn)象的重視。

畢竟，超低速行駛不僅會(huì)大大降低道路通行效率，還會(huì)帶來嚴(yán)重影響道路安全、大幅提升物流成本等負(fù)面影響。

因此，超速行駛當(dāng)罰，但超低速行駛，也應(yīng)該罰！

在我國現(xiàn)行的交規(guī)中，針對(duì)超速行駛的處罰，確實(shí)在不斷更新和細(xì)化。然而，對(duì)于低于最低限速行駛的行為，卻幾乎長(zhǎng)期處于“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”的尷尬狀態(tài)。在高速上慢行甚至停車、倒車的險(xiǎn)象屢屢發(fā)生，但被罰者往往屈指可數(shù)，更多的違法者是得以逍遙法外。

這不禁引起我們的思考：如果在國外發(fā)生這種情況，結(jié)果又會(huì)怎樣呢？

美國

　

多個(gè)州份已立法處罰超低速行駛，罰款達(dá)200美元

在美國，各聯(lián)邦州都有自己的交通法規(guī)，因此各州在道路限速規(guī)定及相應(yīng)處理上，也會(huì)有所不同。

比如，在密歇根州，高速公路最低限速為55mph（約89km/h）；在紐約州，高速公路最低限速為45mph（約72km/h）；在佛羅里達(dá)州，一般情況下，四車道或以上的高速公路，最低限速為40mph（約64km/h），如某高速路有70mph的最高限速標(biāo)識(shí)，則該路段的最低限速提升為50mph（約80km/h）；……普遍來說，美國大多數(shù)州份的高速限速都在大約55-70mph范圍內(nèi)。

針對(duì)慢速行駛行為，在美國很多州份的交規(guī)中，雖明文禁止，但又由于現(xiàn)實(shí)中存在很多不適宜處罰的客觀原因（如天氣、不良路況等）導(dǎo)致慢行，因此，法規(guī)中基本很少有非常具體的懲罰措施。

比如，德克薩斯州的高速路擁有高達(dá)85mph（約136km/h）的全美最高限速，在治理超速駕駛行為上，也有明確細(xì)化的規(guī)定以及力度較大的相應(yīng)處罰。

但涉及低速行駛方面，該州的交規(guī)上只提到：“除了出于安全或法律原因必須降低速度，否則駕駛員不得開得太慢，妨礙交通正常運(yùn)行”，但并未提及會(huì)如何處罰。而在美國其他州的交規(guī)上，基本都有類似的表述。

不過，也有一些州份推出了比較明確的懲罰措施。

佛羅里達(dá)州則早于2013年7月推出了針對(duì)慢速行駛的懲罰措施——如果車輛在高速公路的快車道（fast lane）上，以低于最低限速10mph（約16km/h）或以上的速度長(zhǎng)時(shí)間行駛，可面臨60美元（約合人民幣388元）的罰款。

除了佛羅里達(dá)州，包括佐治亞州、北卡羅來納州、密歇根州、新澤西州等多個(gè)州份也曾先后實(shí)施了類似的交通法規(guī)。其中，北卡羅納州的罰款金額更達(dá)200美元或以上（包括出庭費(fèi)等），根據(jù)具體情況，違例者還有可能面臨扣分、保險(xiǎn)費(fèi)增加、監(jiān)禁、永久違法記錄等處罰。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國每年由于慢速行駛導(dǎo)致的交通事故多達(dá)143起——這里頭還沒算上因倒車造成的。和很多其他國家和地區(qū)一樣，美國各州也嘗試過以最低限速、測(cè)速攝像頭、罰款等多種手段來提起駕駛者對(duì)慢速行駛危害的重視。

在美國有一條名為“Left Lane Law（左車道法）”的交通法規(guī)——除了超車、遇到道路右側(cè)施工或有障礙、在三車道路段行駛等特定情況下，在每條寬度足夠的道路上，車輛應(yīng)該始終靠道路右側(cè)行駛，違例者將面臨罰款甚至扣分。據(jù)悉，自2015年實(shí)施該法規(guī)以來，印第安納州交警累計(jì)發(fā)出了4688條警告，收到了300多起舉報(bào)。

德國

　

無故慢行罰20歐，但合法慢行的理由也很多

根據(jù)德國汽車協(xié)會(huì)（ADAC）相關(guān)素材介紹，在德國的高速公路上，其實(shí)并沒有統(tǒng)一的“最低限速”，駕駛者可根據(jù)道路的“最高限速”和“建議速度”行駛。

不過，在德國的《道路交通法規(guī)》（StVO）中，也存在一些與“最低限速”的相關(guān)規(guī)定：

“在330.1號(hào)高速公路和331.1號(hào)快速公路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛，其極速需超過60km/h?！保▍⒖肌?18 Absatz 1）

換言之，根據(jù)規(guī)定，即使車輛極速只有61km/h，依然可以在這些高速路和快速路上行駛。可以想象，這類車在實(shí)際行駛過程中，速度必然會(huì)較慢，但由于法規(guī)并沒有規(guī)定這些路段的最低限速，因此這并不違法。

“如沒有正當(dāng)理由，機(jī)動(dòng)車不能以太慢的速度行駛，導(dǎo)致交通堵塞?！保▍⒖肌?3 Absatz 2）

然而，這一規(guī)定仍然沒有對(duì)最低限速進(jìn)行明確限制，只要求駕駛員在該路段的建議速度范圍下行駛，以保證道路暢通。

對(duì)于無故慢行但沒有造成事故的車輛，可處以20歐元的罰款；如果因車輛無故慢行而導(dǎo)致交通事故，則該駕駛員要承擔(dān)該事故的相應(yīng)責(zé)任。

同一條例中還補(bǔ)充道，“速度需符合具體的道路條件、交通情況、能見度、天氣狀況、駕駛者個(gè)人能力、車輛性能以及負(fù)載能力等條件?！保▍⒖肌?3 Absatz 2,Satz 2）

其中，由于道路條件、交通情況、能見度、天氣狀況對(duì)于所有道路參與者的影響都是一致的，因此，如由于惡劣交通狀況和天氣原因?qū)е侣校瑒t不予處罰。

如果車輛駕駛員能為慢行行為提供合理的理由，也是被允許的。比如，對(duì)于大型貨車、負(fù)載較重的運(yùn)輸車輛，或者性能較低的老爺車，可允許慢行；又比如，新手駕駛員或年長(zhǎng)駕駛員在高速路上慢行，即使其他司機(jī)因此受堵，也是合法的。

德國部分高速公路上，每條車道會(huì)有明確的最低限速標(biāo)識(shí)。

雖然沒有統(tǒng)一的最低限速，但這并不代表德國的高速公路上就不存在最低限速。

ADAC指出，某些路段的最低限速可由交通標(biāo)志來規(guī)定。下圖中這個(gè)藍(lán)底白字的圓形標(biāo)識(shí)就是最低限速標(biāo)志。

德國公路上的最低限速交通標(biāo)識(shí)。

該交通標(biāo)志一般多見于以下兩種路段：一為適合以較高速度行駛的路段，或高速行駛?cè)菀资艿綕撛诼傩旭傆绊懙穆范危欢槎嘬嚨缆范?，這一情況與國內(nèi)相似，也是從右到左依次增加各車道的最低限速，以最大程度減少追尾事故的風(fēng)險(xiǎn)。如車輛速度低于最低限速，則將被處以最高35歐元的罰款。

此外，ADAC還溫馨提示道，由于StVO在奧地利和瑞士也具有適用性，因此，以上部分法規(guī)在這兩個(gè)國家也同樣適用。比如，機(jī)動(dòng)車要開上奧地利的高速公路，其極速也必須達(dá)到60km/h以上；在瑞士，自2016年起，三車道或以上的高速路，最左側(cè)快車道的最低限速為100km/h，這一規(guī)定是為了改善道路通行率。

法國

　

高速最低限速80km/h，阻礙交通可被罰3.55萬元

在法國，根據(jù)不同的天氣路況，高速公路會(huì)有相應(yīng)的最高速度限制，也會(huì)明確地對(duì)不同程度的超速行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

法國交規(guī)把超速行為細(xì)分為若干程度，并都有非常明確的處罰措施，但超低速行駛方面卻是“灰色地帶”。

不過，對(duì)于高速的最低限速以及慢行行為，法國的交規(guī)同樣比較模糊。和德國類似，在法國，車輛極速同樣需達(dá)到60km/h以上才能在高速路上行駛，而在最左側(cè)快車道上的最低限速為80km/h。

雖然法國對(duì)于低速行駛行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)不如超速行為的細(xì)化，但交規(guī)中還是存在與超低速行駛相關(guān)（包括停車）的懲罰措施。

比如，對(duì)于干擾或阻礙交通的行為，駕駛員可面臨最高4500歐元（約合人民幣3.55萬元）罰款、扣6分、2年監(jiān)禁和吊銷駕照3年的處罰。

而對(duì)于可能造成危險(xiǎn)的停車行為，駕駛者可被處以最高135歐元（約合人民幣1067元）罰款、扣3分和吊銷駕照3年。

日本

　

高速最低限速50km//h，沒有具體懲罰措施

在日本的高速公路，無論最高限速還是最低限速，都比國內(nèi)要低一些，其中最高限速一般為80～100km/h，最低限速為50km/h，如具體路況條件不允許，限速會(huì)適當(dāng)降低。

最低限速標(biāo)識(shí)和最高限速很像，不同的是，前者在數(shù)字下方多一道橫線。最低限速標(biāo)識(shí)一般多出現(xiàn)在高速公路上，在城市路段比較少見。在日本的交規(guī)中，更常見到的是，也是針對(duì)不同路段最高限速的規(guī)定，最低限速則基本沒有提及。

日本公路上的最低限速交通標(biāo)志。

在日本的交規(guī)里，和很多用車大國一樣，對(duì)于超速行駛有著非常細(xì)化的處罰規(guī)定的。

但在超低速行駛方面，筆者卻始終未能從網(wǎng)上找到清晰、明確的相關(guān)條例，這在一定程度上也反映出，日本的交通環(huán)境對(duì)于低速行駛的行為普遍比較包容。

一位在日本長(zhǎng)期生活的朋友也證實(shí)了這一點(diǎn)：“慢車一般都自覺靠右行駛，不會(huì)太影響交通，大家自然就不會(huì)太在意?！?/span>

寫在最后：

或許大家會(huì)有這樣的感受：怎么國外對(duì)于超低速行駛的界定和判罰，甚至比國內(nèi)更加模糊、曖昧？

這很大程度上是因?yàn)樵趪?，超低速行駛是否違法、要處以何種懲罰，是需要現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法交警、法庭法官等相關(guān)人員來界定的，需要綜合各方因素來判罰。

這一方面或許是由于司法體系不同所致，另一方面也說明，在判定超低速行駛是否違法上，無論國內(nèi)外都確實(shí)存在太多需要商榷的情況，這或許也是超低速行駛在現(xiàn)階段比較難判罰的主要原因之一。

但無論如何，國外對(duì)于整治超低速行駛，其實(shí)一直在行動(dòng)。

超低速行駛的惡習(xí)始終是提升道路通行效率、降低交通事故發(fā)生率的絆腳石，想要未來的道路更通暢、開車更安全，每一位道路參與者就必須從現(xiàn)在起培養(yǎng)在這方面的共同意識(shí)。

猛藥去疴、重典治亂。近年來，醉駕酒駕、超速飆車這些過去被認(rèn)為難以整治的交通惡疾，已經(jīng)越來越少。事實(shí)證明，只要在相關(guān)部門下決心整治，沒有什么“劣根性”是治不了的，對(duì)于整治超低速行駛亦然。

國外已經(jīng)在行動(dòng)，我們也不能落后。

文 | 謝子珺

(本文僅為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表DearAuto立場(chǎng)。)

 

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廣東格林律師事務(wù)所李國勇律師