所謂資質(zhì)，指的是由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)。然而自2017年5月16日之后，排隊等待相關(guān)部門資質(zhì)審批的企業(yè)再沒有得到任何回復(fù)。尤其是曾被輿論看作無限接近資質(zhì)的幾家企業(yè)，在希望與失望中不斷徘徊。

查閱資料顯示，江淮大眾獲批后，發(fā)改委官網(wǎng)上還曾公示過三家等待資質(zhì)審批的新能源造車企業(yè)，分別是河南森源、江蘇國新和康迪汽車。

值得注意的是，公示過程中，三家企業(yè)最開始出現(xiàn)的字碼是通過，而在最新的審批結(jié)果顯示“其他”，并未表明是否通過。有媒體向上述三家企業(yè)核實(shí)，企業(yè)都表示正在積極申報資質(zhì)中，但目前沒有收到發(fā)改委相關(guān)政策批復(fù)文件。

近日，寰球汽車董事長兼CEO吳迎秋發(fā)表了《有關(guān)管理部門，你該給這些車企一句痛快話》為題的文章，表達(dá)了他對新能源汽車資質(zhì)審批的看法。那么，究竟應(yīng)該如何發(fā)放這些資質(zhì)？是否應(yīng)該繼續(xù)發(fā)放？本期寰球大家談就來聊一聊這個話題。

主持人：請問您怎么看待這個問題？

賈翔：這個問題我認(rèn)為要從兩方面看，一個方面是國家對汽車行業(yè)的管理傳統(tǒng)上一直是嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，資質(zhì)審批加公告，對于新能源汽車的生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)也是一個模式。所不同的是，新能源汽車作為國家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，在嚴(yán)格程度上開了“口子”的。正是這個“口子”，有一段時間，不少企業(yè)申報通過，引起了不少人的擔(dān)憂，認(rèn)為這會造成新能源車企數(shù)量快速增加，不利于宏觀管理。后來，國家嚴(yán)控之后，基本就沒有申報企業(yè)被批準(zhǔn)通過了。目前的這個現(xiàn)象，我認(rèn)為是暫時的，不可能關(guān)門，也不可能公開說今后一個不批了。但在一個階段內(nèi)，這一關(guān)可能會比較難過。

另一個方面看，新能源車企里確實(shí)存在著個別企業(yè)拿到資質(zhì)后不積極組織生產(chǎn)，而是找投資、找下家，把資質(zhì)當(dāng)資源。這確實(shí)對新能源汽車的健康發(fā)展不利。也許，正是因為看到很多不良現(xiàn)象，也促使國家對審批按下了“暫停鍵“。但是，這個板子不應(yīng)該打在還沒進(jìn)入的企業(yè)身上，誰不是真搞產(chǎn)業(yè)，誰就應(yīng)該被處罰才對。這個“暫停鍵”按下去，時間越久，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越不利。

張金星：我覺得資本市場對新能源汽車的熱度已經(jīng)超出政府的預(yù)期了，而且政府可能在審批過程中因為經(jīng)驗不足，或者更準(zhǔn)確地說，沒有可參考的標(biāo)桿，所以讓最開始申請的企業(yè)無形中占了優(yōu)勢。再加上政府要求的指標(biāo)大都是具體的指標(biāo)，申請企業(yè)更容易做“應(yīng)試”備考，這也為短時間內(nèi)多家企業(yè)獲得生產(chǎn)資質(zhì)埋下了伏筆。至于當(dāng)前新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的“暫?！睜顟B(tài)，我覺得還是要立體地看，既然政府暫停審批，肯定是因為已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了不適合再繼續(xù)進(jìn)行的問題，但是這樣肯定會讓很多距獲得審批一步之遙的企業(yè)叫苦不迭，因為他們?yōu)榇送度氲倪^程不僅有時間、精力，還有真金白銀，越拖延，損失也就越大。

王一：新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)在當(dāng)前看來或許是汽車行業(yè)管理的進(jìn)步，但從長遠(yuǎn)來看，這種準(zhǔn)入資質(zhì)猶如計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)方式。從當(dāng)前的企業(yè)來看，目前獲得獨(dú)立新能源車生產(chǎn)資質(zhì)的15家企業(yè)中，很多生產(chǎn)企業(yè)卻沒有造車背景，而一些有實(shí)力進(jìn)軍新能源領(lǐng)域的企業(yè)，卻被擋在了門外。由此可見，在準(zhǔn)批的過程的確有些問題，隨著市場不斷發(fā)展，審批資質(zhì)應(yīng)及時對外公布進(jìn)度。

牛大為：客觀而言，暫停核準(zhǔn)也是發(fā)改委基于多方因素的無奈之舉、必要之舉。剛開始定條件時電動汽車技術(shù)水平普遍較差，很多專家認(rèn)為已經(jīng)定得比較嚴(yán)格，門檻不低。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，技術(shù)水平提升的速度比想象中快很多。資本的不斷涌入、地方政府的背書，催促了規(guī)模迅速擴(kuò)張，這就導(dǎo)致了相關(guān)部門暫停發(fā)放。

主持人：國家有關(guān)部門為什么要設(shè)立這個資質(zhì)審批？

張金星：最主要的還是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，防止大量資本一股腦涌入，造成產(chǎn)能過剩，試想如果誰都可以生產(chǎn)電動汽車，市場肯定會很快亂成一鍋粥。

賈翔：這是中國汽車行業(yè)管理的基本特征。以前，中國汽車行業(yè)采用目錄管理，后來是公告制，這些都是審批管理模式的產(chǎn)物，是前置條件審批。新能源汽車所面臨的生產(chǎn)資質(zhì)審批管理也是這個模式。發(fā)改委的資質(zhì)審批管建廠投資，工信部的公告審批管產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。兩者一先一后，企業(yè)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，缺一不可。

國家設(shè)立資質(zhì)審批的初衷和根源，還是為了確保生產(chǎn)企業(yè)具備規(guī)模生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件和資金條件。當(dāng)然，這個思維方式是以計劃經(jīng)濟(jì)管理模式為出發(fā)點(diǎn)的，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出。進(jìn)門很不容易，但進(jìn)來了就一勞永逸了。企業(yè)即便搞不好，也不會輕易放棄這個制造資質(zhì)。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府采用備案制，并不對企業(yè)投資行為進(jìn)行過多產(chǎn)業(yè)干預(yù)（環(huán)保、安全等涉及社會公眾等方面的除外），而把重點(diǎn)放在生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，屬于后置管理。如果產(chǎn)品不符合法規(guī)要求，是不能銷售的。企業(yè)即便破產(chǎn)也在所不惜。

新能源汽車是個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，地方政府、資本市場、個人投資者等都將其作為下一個穩(wěn)定投資收益的產(chǎn)業(yè)項目看待，投資沖動巨大。生產(chǎn)資質(zhì)審批這一關(guān)從某種意義上說也是過濾了一批不合格的投資者，還是有一定積極意義的。

王一：隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也需隨之變化。傳統(tǒng)準(zhǔn)入門檻的管理機(jī)制已經(jīng)不符合當(dāng)前市場的發(fā)展，這種生產(chǎn)資質(zhì)的目的是為了國家進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理等方面的監(jiān)管力度和考核，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勝劣汰這種市場競爭機(jī)制，使我國新能源車企逐步實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

主持人：新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)是否有必要存在？

賈翔：目前看，還是有存在必要的。因為行業(yè)管理是一個龐雜繁復(fù)的體系，生產(chǎn)資質(zhì)僅僅是這個體系中的一環(huán)而已。如果體系沒有發(fā)生變化，而僅僅要求對生產(chǎn)資質(zhì)審批這一個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，很有可能會出現(xiàn)問題。

張金星：我認(rèn)為肯定是有存在的必要，但是就資質(zhì)審批的過程以及可能給資本市場造成的影響看還需要更加小心。就像之前河南速達(dá)獲得資質(zhì)引起業(yè)內(nèi)一片嘩然一樣。政府既然要管，就應(yīng)該把工作做得更細(xì)致一些，哪些是堅決不行的、什么時候截止申請、一共需要多少家，這些大面上的政策應(yīng)該是最早出來的，好讓企業(yè)自己評估是否要跟進(jìn)，這樣就算申請失敗了，企業(yè)也會心服口服，而不是一肚子怨氣。

王一：從生產(chǎn)資質(zhì)來看，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的確能夠為我國汽車工業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)起到積極引導(dǎo)作用。但從實(shí)際的執(zhí)行效果來看，綜觀拿到資質(zhì)的15家企業(yè)，多數(shù)有傳統(tǒng)整車企業(yè)背景，其余則是供應(yīng)商、車輛設(shè)計公司或低速車公司的轉(zhuǎn)型，每家背后幾乎都有地方政府的身影。而這一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)完全不符合市場引導(dǎo)作用，所以當(dāng)前的這種審批完全不符合市場監(jiān)管的規(guī)范，亟需進(jìn)一步調(diào)整。

牛大為：我的觀點(diǎn)有些不同，對于所謂的資質(zhì)，一方面是政府引導(dǎo)理性投資的好意，另一方面則是企業(yè)緊抓市場機(jī)遇的需求，其背后也折射出一個長久以來的行業(yè)難題：是嚴(yán)進(jìn)松管，還是寬進(jìn)嚴(yán)管，抑或是嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管？

美國是投產(chǎn)后進(jìn)行嚴(yán)格考核與監(jiān)督，中國的管理模式是先認(rèn)證、后生產(chǎn)銷售，沒有通過認(rèn)證就投產(chǎn)是違法的。中國有一定的歷史與國情，在新能源汽車投資領(lǐng)域不可能猛然發(fā)生太大改變，政府應(yīng)該重點(diǎn)在安全、能耗、排放等方面加嚴(yán)管理。既然要開放競爭就不如寬進(jìn)嚴(yán)管的好。

主持人：這對中國新能源汽車發(fā)展能產(chǎn)生什么樣的影響？

賈翔：中國新能源汽車發(fā)展的腳步不會停下。不過，如果新興力量進(jìn)入的速度和規(guī)模受影響的話，今后，傳統(tǒng)車企將會越來越成為新能源汽車的主力了。而新進(jìn)入的新能源車企即便最快，從動工到投產(chǎn)到產(chǎn)品面市，平均來看也要2年多左右的時間，更不要說銷售體系、服務(wù)體系等方面的還要持續(xù)構(gòu)建。傳統(tǒng)車企一旦發(fā)力，速度將快很多，產(chǎn)業(yè)條件和用戶條件都很便利。

張金星：不夸張地說，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批將直接覺得我們未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，進(jìn)而影響整個國內(nèi)甚至是全球汽車產(chǎn)業(yè)格局。因為整個審批過程看似只是準(zhǔn)入審批，但是其實(shí)就是在未來中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)挑選種子選手，更不要說這樣的位置還是極其有限的，如果渾水摸魚進(jìn)來一些根本沒心思造車的企業(yè)，勢必會對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響，相關(guān)部門責(zé)任重大。

王一：市場準(zhǔn)入資質(zhì)的建立一方面能夠?qū)崿F(xiàn)國家理性引導(dǎo)投資的目的，另一方面能夠推進(jìn)新能源乘用車制造的市場化競爭，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級。雖然當(dāng)前這一政策的制定在一定程度上是拉升了新能源汽車企業(yè)的活躍度，但是從審核的過程中來看，在獲得審批資質(zhì)后的企業(yè)中，15家企業(yè)僅有5家能夠?qū)崿F(xiàn)整車的生產(chǎn)和銷售，另外10家車企中更有甚者是“僵尸車企”，特別是當(dāng)資質(zhì)審批收緊的信號爆出后，讓眾多有能力的新能源資質(zhì)的車企陷入了迷茫狀態(tài)。由此可見，不論是好是壞，對這種審批的過程和資質(zhì)都要給出一個準(zhǔn)確的結(jié)論。

主持人：新能源汽車發(fā)展需要什么樣的政策輔助？

賈翔：新能源汽車發(fā)展需要一個健康有序的環(huán)境。準(zhǔn)入審批的初衷雖然也是這樣的，但是，實(shí)際效果其實(shí)并不能令人樂觀?？梢哉f，只有運(yùn)用科學(xué)的，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理理念為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，讓企業(yè)管企業(yè)該管的，讓政府管政府該管的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能最終運(yùn)營出一個理想狀態(tài)。

張金星：作為行業(yè)熱點(diǎn)，新能源汽車在今年的兩會上也獲得了很多的關(guān)注和討論，我認(rèn)為政策應(yīng)該是更加開放的，也符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，劃定一個范圍，讓市場充分競爭，優(yōu)勝劣汰，而不是一味地補(bǔ)貼和保護(hù)，當(dāng)然這可能會涉及很多地方政府的利益，需要從長計議。

王一：新能源汽車發(fā)展就當(dāng)前階段來說的確需要政策指導(dǎo)，不論是生產(chǎn)資質(zhì)的審批還是補(bǔ)貼政策的發(fā)放，都是為了鼓勵我國新能源汽車能夠快速完備的實(shí)現(xiàn)，從初創(chuàng)到自力更生的轉(zhuǎn)變。但是從企業(yè)本身來考慮，這種“溫室”中的車企不接受市場的競爭，最終不能夠經(jīng)得住市場的考核。由此，新能源汽車需要的是市場考核，為我國的經(jīng)濟(jì)拉升能夠起多大作用，而不是僅僅一張生產(chǎn)資質(zhì)。

牛大為：客觀地說，我國近年來的新能源汽車政策制定得都不太好，從而導(dǎo)致了我國新能源汽車市場世界第一，但技術(shù)還有待提高的局面。我認(rèn)為，接下來相關(guān)部門要做的應(yīng)該是摒棄傳統(tǒng)的思維方式，真正從市場從技術(shù)創(chuàng)新角度來考慮政策的制定方向。

通過市場競爭進(jìn)入全新階段，淘汰出技術(shù)和實(shí)力較弱的企業(yè)，而政府等相關(guān)部門不需要嚴(yán)格管理和限制，由市場調(diào)節(jié)即可。

主持人：您認(rèn)為中國新能源汽車未來趨勢是什么？

賈翔：新能源汽車要真正成為汽車產(chǎn)品的替代者，必須要實(shí)現(xiàn)在售價、行駛里程、操控便捷、充電便捷、維修服務(wù)、節(jié)能環(huán)保（電能及電池的環(huán)保）等諸多與傳統(tǒng)汽車一樣甚至更好的用戶體驗。

這些雖然都很基礎(chǔ)，但恰恰是新能源汽車未來必須攻克的難關(guān)。任何所謂的趨勢，不解決這些問題，都沒有實(shí)際意義。

張金星：我贊同工業(yè)和信息化部部長苗圩在今年兩會“部長通道”發(fā)表的觀點(diǎn)，即新能源汽車未來還會呈現(xiàn)一個高速增長的發(fā)展態(tài)勢。整體的趨勢是這樣，具體一些的話，我覺得傳統(tǒng)車企未來還是會占據(jù)主角地位，而互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)可能會在大浪淘沙之后僅存那么幾張，占據(jù)很小的市場份額。

王一：中國新能源汽車未來的趨勢應(yīng)該還是以市場為導(dǎo)向，就像當(dāng)前的傳統(tǒng)車企，如何一步步實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變才是目的。就如當(dāng)前，我國傳統(tǒng)車企的核心技術(shù)缺失，一旦汽車股比開放會有怎樣的市場格局，眾多沒有核心技術(shù)的企業(yè)或?qū)⑺赖簦磥淼氖袌霭l(fā)展趨勢也是全球一體化，固步自封必不可取。反觀中國新能源汽車同樣如此，何時能夠引入市場競爭，政策杠桿向市場調(diào)控的轉(zhuǎn)變，才能為我國的新能源汽車帶來真正意義上的發(fā)展。

牛大為：目前來看，雖然新能源汽車發(fā)展還存在地方保護(hù)阻礙市場進(jìn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上、廢舊電池處理不當(dāng)?shù)戎T多待解決問題，但不可否認(rèn)的是，無論是在全球，還是中國，汽車產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入了一個創(chuàng)新的“風(fēng)口期”，而新能源也正以勢不可擋的速度在發(fā)展，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷完善，技術(shù)也在不斷更新。而兩會傳遞出來的信息，對新能源汽車發(fā)展無疑會產(chǎn)生巨大的推動作用。

對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，今年不僅是新造車企業(yè)產(chǎn)品交付大年，更是轉(zhuǎn)折之年。對于新能源汽車企業(yè)來說，2018年將是不同技術(shù)與合作交匯碰撞的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。