2020年6月22日，工信部、財政部等五部門聯(lián)合發(fā)布關于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定。根據(jù)規(guī)定，新規(guī)將于2021年1月1日起實行。

對于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，行業(yè)內(nèi)通常稱之為“雙積分管理辦法”，而所謂“雙積分”，就是“平均燃油消耗量積分”和“新能源汽車積分”。

現(xiàn)行“雙積分政策”于2017年正式發(fā)布，主要目的在于推動車企向新能源領域的轉(zhuǎn)變。從新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀來看，雙積分政策實施以后，對于行業(yè)發(fā)展新能源汽車確實起到了指引和推動的作用，但隨著外部形勢的變化、企業(yè)在具體操作過程中新問題的出現(xiàn)，對于原雙積分政策修訂的呼聲越來高。去年9月，工信部發(fā)布過一版征求意見稿，當時提出加入低油耗乘用車的規(guī)則備受行業(yè)關注。而本報記者通過對比發(fā)現(xiàn)，本次發(fā)布的新雙積分政策相比修訂版在標準車型的積分算法上等方面也發(fā)生了細微變化。

關注積分價值 

改變供遠大于求現(xiàn)狀

按照政策中給出的定義，“雙積分”是指平均燃油消耗量積分+新能源汽車積分。政府將對乘用車企業(yè)從新能源積分和油耗積分兩個維度進行核算管理。根據(jù)雙積分政策要求，新能源汽車積分占比不得低于銷量的10%，否則將接受處罰，除非企業(yè)從別處購買新能源汽車積分指標。但油耗積分和新能源積分之間可以進行交易、抵償或轉(zhuǎn)讓。

在工信部公示關于的2019年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況，多家跨國車企及合資企業(yè)積分墊底，零分甚至負積分。而排名靠前的以自主汽車制造品牌為主，如比亞迪、江淮、一汽等。

然而，積分并不能準確反映出企業(yè)真正的燃料消耗量水平。面對嚴苛的積分核算，加上降低油耗的技術空間有限，不少乘用車企業(yè)通過擴充新能源汽車產(chǎn)能來降低平均油耗。

以2019年國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，乘用車企業(yè)平均燃油消耗量正積分607.43萬，負積分457.08萬；新能源汽車正積分383.09萬，負積分80.69萬。產(chǎn)能過剩供大于求導致積分價格不斷走低，積分市場中的正積分遠多于負積分。

據(jù)了解，2018-2019年，新能源積分實際交易價格每一分不到1000元，最低甚至兩三百元，遠低于業(yè)內(nèi)人士預測2-3萬一分的價格，原本屬于技術層面的問題正在加速演變成“給錢就能解決”的事兒。

工信部在回答記者問時表示，新的積分政策將改變上述局面：“隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現(xiàn)市場價值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力”。

核算方式變化 

新增針對低油耗乘用車的優(yōu)惠

雙積分新政最大的亮點之一在于積分核算方式的變化。純電動乘用車車型積分=標準車型積分*續(xù)航里程調(diào)整系數(shù)*能量密度調(diào)整系數(shù)*電耗調(diào)整系數(shù)

其中標準車型積分核算方式變化如圖：

由圖表可以看出，續(xù)航里程的影響變?nèi)酢?/span>新積分政策綜合考慮了新能源汽車的能量密度和耗電等標準，以避免車企為了提高續(xù)航而盲目追求電池數(shù)量和能量密度。

對于低油耗乘用車（綜合燃料消耗量不超過該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求數(shù)量值的傳統(tǒng)能源乘用車）2021年度、2022年度、2023年度生產(chǎn)量或者進口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算。

據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士估算，在核算企業(yè)新能源汽車積分目標值時，每輛低油耗車型2021年將按0.5輛計算，這對企業(yè)來說是很大的優(yōu)惠。同時政策還將對小規(guī)模乘用車企業(yè)給予一定的積分優(yōu)惠。

在新能源汽車領域，政策規(guī)定2021-2023年度，新能源積分比例要求分別為：14%、16%、18%，延續(xù)2018-2020年度的8%、10%、12%。工信部相關發(fā)言人在回答記者問時表示，基本可以實現(xiàn)到2025年乘用車新車平均燃料油耗量達到4.0升/100公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達到汽車總量的20%的規(guī)劃目標。

促進汽車多元化能源發(fā)展

值得一提的是，新積分政策首次將醇醚（甲醇、甲醚）汽車納入核算體系。業(yè)內(nèi)人士表示，我國作為一個煤礦資源多、石油能源相對較少的國家，這一舉措將利于發(fā)揮本土資源的優(yōu)勢。

“新政優(yōu)化了積分核算方式，強調(diào)了降低新能源汽車的電耗。電動車百公里電耗的下降，主要是體現(xiàn)技術的提升跟設計水平的一個完善以及動力總成及其他體系的一個更好的匹配，集成實現(xiàn)更好的一個節(jié)能效果，政策效果應該說是極其有意義的?！背寺?lián)會秘書長崔東樹認為，雙積分新政的發(fā)布體現(xiàn)了國家層面對新能源車的鼓勵政策，從簡單的鼓勵續(xù)航里程上升到鼓勵技術提升跟百公里電耗的下降。

除了持續(xù)鼓勵新能源汽車的發(fā)展，對低油耗車的積分優(yōu)惠也是本次修訂的亮點。在舊版雙積分政策實施期間，不少企業(yè)通過完全依賴新能源汽車的方式達到節(jié)能減排的目標，新的雙積分政策有望改變這一局面。

在中國汽車技術研究中心有限公司黨委委員吳志新看來，新的雙積分政策抓住了提高汽車燃油經(jīng)濟性和促進新能源市場快速發(fā)展兩個方面，旨在建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的長效市場化機制。

受疫情影響，全球經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)生著變化，今年的汽車市場形勢格外復雜。積分新政的落地是主管部門在特殊形勢下為引導行業(yè)發(fā)展做出的思考與嘗試。