作者 | 王慧 聶一堯

來源 | 《財(cái)經(jīng)國家周刊》

最近一年，呼喚已久的“放開汽車限購”利好不斷。從2019年6月至今，國家多個(gè)部門出臺(tái)政策文件，指導(dǎo)各地放寬汽車限購，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)。

在一系列政策推動(dòng)下，截至發(fā)稿，我國已經(jīng)執(zhí)行汽車限購的8市1省中，除京津兩地，其他省市均已不同程度松綁，或增加指標(biāo)配額，或全面取消限購。

根據(jù)各地最初的安排，汽車限購本是為了解決城市交通擁堵問題，緩解交通壓力。而此輪松綁，政策文件的主要表述，均是“鼓勵(lì)汽車消費(fèi)”。

2018年，中國汽車市場連續(xù)28年高歌猛進(jìn)的產(chǎn)銷量增長戛然而止，再加上疫情突襲，整個(gè)行業(yè)的情況不容樂觀。

汽車行業(yè)的下滑不只是行業(yè)本身的問題。作為房地產(chǎn)之后居民消費(fèi)的第二大行業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長、規(guī)模大，總產(chǎn)值超10萬億元，占GDP比重超過10%。穩(wěn)住汽車消費(fèi)，對于促內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，事關(guān)重要。

汽車限購限住的私家車群體，是近些年汽車市場增長最快的消費(fèi)主力軍，限購直接抑制了這部分人群的購買需求，因此，放松限購，也是大勢所趨。

從當(dāng)前政策執(zhí)行情況來看，這一次的汽車限購松綁，效果如何？對提振車市到底有沒有實(shí)質(zhì)性作用？構(gòu)筑多年的汽車限購壁壘，真的能被打破嗎？

限購松綁能否“穩(wěn)市”

2003年“非典”之后的汽車報(bào)復(fù)性消費(fèi)，以及2015年小排量汽車購置稅減半帶來的消費(fèi)紅利，都讓行業(yè)人士對放開限購、穩(wěn)定汽車消費(fèi)充滿期待。

那么，限購令松綁到底能起多大的作用？

我們從目前已經(jīng)松綁的省市情況來看看。

執(zhí)行限購的8市1省中，深圳、廣州、杭州、上海4個(gè)城市的松綁政策是增加每年（或半年）的配額指標(biāo)，從1萬到4萬個(gè)不等；海南是全面取消新能源車限購，貴陽最徹底，取消所有限購。

先看增加指標(biāo)的部分。匯總一下，目前，深圳、廣州、杭州、上海4個(gè)一線城市新增的購車指標(biāo)，總共為26萬個(gè)。

按每個(gè)購車指標(biāo)即可轉(zhuǎn)化為一輛汽車銷量來算，加上海南和貴陽這兩個(gè)消費(fèi)能力相對較弱省市限購松綁后釋放的購買力，到今年年底，限購放寬帶來的汽車消費(fèi)增量，預(yù)計(jì)會(huì)在100萬輛以內(nèi)。

這個(gè)量放到一個(gè)城市或許不少，但對于一個(gè)年銷量已經(jīng)超過2000萬輛的全球第一大汽車市場來說，這樣的增量，顯然還是有些“杯水車薪”。

中汽協(xié)最新的數(shù)據(jù)顯示，今年1～3月，中國汽車產(chǎn)銷總量為347.4萬輛和367.2萬輛，同比下降45.2%和42.4%。

自疫情發(fā)生以來，中國汽車產(chǎn)業(yè)從1月底的停工、零部件短缺、延遲復(fù)工，到2月下旬汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈階段性復(fù)工、恢復(fù)部分生產(chǎn)計(jì)劃，用了兩個(gè)多月的時(shí)間，這樣的形勢，單靠松綁限購令刺激汽車消費(fèi)，顯然效果有限。

當(dāng)然，一個(gè)好消息是，伴隨著疫情在中國得到有效控制，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正在逐漸恢復(fù)。

中汽協(xié)3月數(shù)據(jù)顯示，中國汽車產(chǎn)銷量本月均超過140萬輛，分別達(dá)到142.2萬輛和143.0萬輛，環(huán)比增長4.0倍和3.6倍，同比下降44.5%和43.3%，降幅較上月收窄。

但需要注意，中國車市的逐漸回暖并不意味著疫情影響告一段落。在中汽協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，全球疫情暴發(fā)高潮到來后，還將在產(chǎn)品出口、零部件進(jìn)口方面持續(xù)帶來消極影響。

如何對沖這些消極影響，需要政策和市場層面再進(jìn)一步的考量。

能否再進(jìn)一步放寬？

既然目前的限購松綁力度遠(yuǎn)不能支撐車市對沖負(fù)面影響，那么能不能再大膽一點(diǎn)，全面放開限購，讓這些年積攢的購買力充分釋放，全面提振車市銷量？

要回答這個(gè)問題，就不能不正視地方出臺(tái)汽車限購令的緣由，也即是不能回避一線城市交通擁堵的難題。

對地方政府來說，限購這種行政干預(yù)手段，是最易見效，也最易讓老百姓看見的交通管控辦法，因而可能對限購產(chǎn)生依賴，忽視了其他一些復(fù)雜而根本性的問題。

“實(shí)行限購的重要原因在于城市交通壓力，不過‘一刀切’的方式并不能真正解決問題?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林說。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華的觀點(diǎn)更直接，他認(rèn)為，某些超大城市就不應(yīng)該限制消費(fèi)者購買汽車的權(quán)利。在他看來，解決城市擁堵的方式有很多，例如優(yōu)化交通、優(yōu)化停車管理等科學(xué)公平的處理方式，限購并不是科學(xué)的解決辦法。

國外類似的成功案例也很多。

以人口密度大、出行需求量高，但在治理擁堵方面頗有成效的東京為例，政府對汽車既不限購也不限行，而是通過征收高額的車輛稅費(fèi)等市場化手段來調(diào)節(jié)汽車出行，引導(dǎo)汽車合理使用。

但不可否認(rèn)的是，對于北京、上海等超大城市管理者來說，全面放開限購，也確實(shí)存在難處。

北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)日前發(fā)布的《北京市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量為636.5萬輛，比上年末增加28.1萬輛。

其中一組關(guān)鍵數(shù)據(jù)是民用汽車，保有量達(dá)到590.8萬輛，增加16.2萬輛。尤其是私人汽車，數(shù)量達(dá)到497.4萬輛，增加18.4萬輛。

盡管自2010年搖號(hào)限令始，北京市機(jī)動(dòng)車保有量的增長率逐年遞減。但總保有量數(shù)字是同級(jí)的國際都市無法匹敵的。首爾在2014年才突破300萬大關(guān)，倫敦、紐約和東京，近十年都將機(jī)動(dòng)車登記量穩(wěn)定保持在290萬以下。

如此龐大數(shù)量之下，放寬限購的步伐也取決于這些限購城市實(shí)際的交通擁堵狀況，這就要求必須在汽車消費(fèi)增長與交通擁堵、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

對于地方政府決策者來說，這是一個(gè)需要耗費(fèi)大量時(shí)間、人力、精力以及決心去調(diào)研、論證、執(zhí)行的復(fù)雜過程。

除了松綁，還有什么招？

“穩(wěn)定汽車消費(fèi)，有很多成熟的辦法可以推動(dòng)，比如在2009年和2015年兩次為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，采取了部分稅率減半的政策，實(shí)施效果極其良好?！比珖擞密嚶?lián)合會(huì)秘書長崔東樹說，“再比如減免購置稅、購車抵個(gè)人所得稅等辦法，都是很有效的。”

雖然消費(fèi)者的關(guān)注更多地集中在限購松綁上，但其實(shí)市場應(yīng)該更多地看到限購松綁之外，各地政府的一系列穩(wěn)市措施。

本刊記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，已有約29省市出臺(tái)了總計(jì)41項(xiàng)不同類型的刺激汽車消費(fèi)的政策。

以最難全面放開限購的北京為例，今年3月底，北京出臺(tái)報(bào)廢或轉(zhuǎn)出國三排放老舊機(jī)動(dòng)車可獲補(bǔ)貼政策，這項(xiàng)政策直接針對約23.5萬輛的京牌機(jī)動(dòng)車，政府希望通過以出清老舊機(jī)動(dòng)車的方式，刺激換購需求，為市場提供新增可能，同時(shí)也帶動(dòng)二手車市場活力。

隨后，海南和浙江也分別出臺(tái)了淘汰老舊車型的補(bǔ)貼政策。在此之前，上海、深圳、西安、南京、長治、青島、洛陽、武漢等地也發(fā)布了國三及以下排放老舊機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢補(bǔ)貼方案，且報(bào)廢時(shí)間越早，補(bǔ)貼額度越高。

單這一項(xiàng)，所能釋放的消費(fèi)增量，就遠(yuǎn)超汽車限購。

其次，一些地方政府還拿出真金白銀，發(fā)放優(yōu)惠券補(bǔ)貼新車消費(fèi)，也就是直接“撒錢”。

例如，深圳、珠海、佛山、嘉興、南昌、烏魯木齊、廣西、鄭州、長沙、株洲、湘潭、重慶、寧波、煙臺(tái)、山西等地，對購買國六排放新車和本地產(chǎn)汽車，分別以消費(fèi)券、獎(jiǎng)勵(lì)等形式補(bǔ)貼每臺(tái)車1000元～8000元不等。長春、成都、廣州、貴州、沈陽、江蘇、上海等地，則以每臺(tái)車補(bǔ)貼2000元～10000元不等，支持以舊換新或購買新能源汽車。

此外，最近國家還宣布將新能源汽車購置補(bǔ)貼和免購置稅政策延長兩年，鼓勵(lì)各地出臺(tái)完善新能源車消費(fèi)環(huán)境等政策，進(jìn)一步緩解部分新能源車企的銷售壓力。

結(jié)合全球疫情影響下的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，全球車市哀鴻遍野。國外車市的寒冬剛剛開始，國內(nèi)目前剛走出一季度的困境，從4月份前四周（1-25日）的銷量來看，已恢復(fù)至接近去年同期水平，同比下滑1.6%。但也不能就此過于樂觀。

市場競爭無疑會(huì)更加殘酷，尾部企業(yè)難免有被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，企業(yè)也不能就只依賴限購放開等政策，更需要在此時(shí)提升品牌口碑，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)品力和服務(wù)水平。另外，勇敢走出習(xí)慣的市場區(qū)間，進(jìn)一步市場下沉或上探，也是可行的開拓方向。