靴子落地！財政部、工信部、科技部、發(fā)改委23日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知》，新能源汽車行業(yè)迎來利好。補(bǔ)貼新政有哪些重點(diǎn)變化？各方反應(yīng)評價又如何？

1、延長補(bǔ)貼期限，退坡節(jié)奏平緩

綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，新能源汽車補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底，同時平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，2020年、2021年、2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。 

中央財政從2009年起對新能源汽車購置給予補(bǔ)貼。按照原計劃，到2020年底我國新能源汽車可實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》確定的500萬輛保有量目標(biāo)，后續(xù)通過非補(bǔ)貼政策接力，產(chǎn)業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展，補(bǔ)貼政策在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)后退出。

受多重不利因素疊加影響，2019年新能源汽車銷量同比下降4%。加之新冠肺炎疫情的沖擊，1-3月份新能源汽車銷量同比下降56.4%。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，3月31日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，將今年底到期的新能源汽車購置補(bǔ)貼政策延長2年。

對于延長補(bǔ)貼期限的考慮，財政部稱，一是助力解決問題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國新能源汽車發(fā)展起步早、開局好，但當(dāng)前仍存在一些現(xiàn)實(shí)困難，新能源汽車成本仍然較高，難以與傳統(tǒng)車競爭。需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來之不易的發(fā)展成果。

二是順應(yīng)發(fā)展趨勢、提升綜合競爭能力。從國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，電動化是轉(zhuǎn)型升級的方向。歐美等汽車發(fā)達(dá)國家都在加大支持力度。在此情況下，有必要延續(xù)對新能源汽車的財稅政策支持，保持良好的發(fā)展勢頭，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

三是對沖疫情影響、促進(jìn)汽車消費(fèi)。新冠肺炎疫情對新能源汽車市場造成較大沖擊。延長優(yōu)惠支持政策，有助于拉動市場消費(fèi)，對沖疫情影響，也有利于支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2020年4月23日至2020年7月22日為過渡期。期間符合2019年補(bǔ)貼要求但不符合2020年補(bǔ)貼要求的只能獲得對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍補(bǔ)貼，符合2020年新政的按2020年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼新政從2020年4月23日起實(shí)施，4月23日至7月22日為過渡期。過渡期期間，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2020年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照2019年對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍補(bǔ)貼，符合2020年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2020年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。如果按照2019年2.75萬元最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算，今后三年的國補(bǔ)封頂金額分別為2.475萬元、1.98萬元、1.386萬元。

2、技術(shù)門檻要求不變 適當(dāng)優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)

近年來，新能源汽車補(bǔ)貼政策通過不斷提高技術(shù)門檻等措施促進(jìn)新能源汽車技術(shù)明顯進(jìn)步。純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程由2015年平均約160公里增長到2019年平均約350公里，平均電耗由2015年約17千瓦時/百公里降低到2019年約14千瓦時/百公里，動力電池系統(tǒng)能量密度由2015年平均約95瓦時/公斤提高到2019年平均約150瓦時/公斤。

目前，新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步提升的階段，提升動力電池系統(tǒng)能量密度等指標(biāo)與產(chǎn)品安全性的矛盾有所顯現(xiàn)。四部委按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，保持技術(shù)指標(biāo)體系總體穩(wěn)定，推動企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)水平和安全可靠性。

為此，2020年保持動力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標(biāo)不作調(diào)整，適度提高新能源汽車整車能耗、純電動乘用車純電續(xù)駛里程門檻。2021年-2022年原則上保持穩(wěn)定，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等適當(dāng)調(diào)整。

具體來看，2020年，對動力電池能量密度小幅提高了下限要求，從120-140Wh/kg提高至125-140Wh/kg。

工況法續(xù)航里程要求再次提高，純電動乘用車取消對300公里以下車型的補(bǔ)貼。續(xù)航里程300-400km的車型，補(bǔ)貼從1.8萬元下調(diào)至了1.62萬元。對續(xù)航里程在400公里及400公里以上的車型補(bǔ)貼由2.5萬元降為2.25萬元。

3、設(shè)置30萬元限價，支持“換電”

2020年補(bǔ)貼要求首次規(guī)定了乘用車補(bǔ)貼前指導(dǎo)價須在30萬元以下（含30萬元），支持“車電分離”等新型商業(yè)模式發(fā)展，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提升整車安全性、可靠性，研發(fā)生產(chǎn)具有先進(jìn)底層操作系統(tǒng)、電子電氣系統(tǒng)架構(gòu)和智能化網(wǎng)聯(lián)化特征的新能源汽車產(chǎn)品。

財政部表示，這是借鑒了美國、德國、英國、法國等國的做法，為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi)，綜合考慮我國消費(fèi)者購買力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，此次政策要求新能源乘用車補(bǔ)貼前售價不得高于30萬元。同時，為鼓勵“換電”等新型商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，對采取“換電”模式的新能源汽車產(chǎn)品不執(zhí)行30萬元限價要求。

這意味著絕大多數(shù)高端車型將不再能享受國補(bǔ)，例如特斯拉全系車型、比亞迪唐EV頂配等。蔚來售價雖然高于30萬元，但卻因支持換電而逃過此劫。

有分析認(rèn)為，30萬元限價標(biāo)準(zhǔn)直指特斯拉國產(chǎn)Model 3。理想汽車CEO李想在微博表達(dá)了個人看法：“30萬的門檻估計是為了限制特斯拉而設(shè)計的，但是卻給了特斯拉降價的理由和必要性，標(biāo)準(zhǔn)版可以把價格拉到30萬，補(bǔ)貼后27萬多。最后補(bǔ)貼也給特斯拉了，而價格下降又會打擊20-40萬售價的國產(chǎn)車。這么簡單的變量很容易計算。” 

但在補(bǔ)貼政策剛剛發(fā)布的第二天，4月24日，特斯拉調(diào)整了兩款國產(chǎn)Model 3車型的售價，標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航版售價調(diào)整到了30.355萬，長續(xù)航版的售價調(diào)整到了34.405萬，相較于此前有補(bǔ)貼的售價分別上漲了4500和5000元，通過計算恰巧是補(bǔ)貼調(diào)整的差值。

小鵬汽車董事長何小鵬判斷，“特斯拉年內(nèi)大概率會將國產(chǎn)model 3長續(xù)航版補(bǔ)貼后會降價到27.75萬元，在這個價位上，原來15-40萬元售價的電動汽車競爭壓力都會明顯加大，不會縮小，大家應(yīng)都做好準(zhǔn)備。但是對客戶利好，對市場蛋糕做大利好。新政對小鵬P7基本沒有影響，反而更清晰的三年政策對我們更有利，特斯拉在中國的毛利有30%，完全有能力適應(yīng)新的變化，反而對部分合資和高端品牌的新產(chǎn)品產(chǎn)生更大挑戰(zhàn)?！?/span>

威馬汽車創(chuàng)始人、董事長兼CEO沈暉認(rèn)為，科技進(jìn)步，應(yīng)該普惠，讓每個中國家庭有屬于自己的新能源智能出行生活。30萬價位的兩端分別代表普惠和享受型消費(fèi)用戶群，政策以此為分界線，目的很明確——科技普惠！這也是威馬的初心！講到換電模式，技術(shù)不是問題，問題是基礎(chǔ)設(shè)施和電池標(biāo)準(zhǔn)化。

在EV視界看來，補(bǔ)貼政策的調(diào)整對特斯拉的沖擊不算太大，新能源汽車的平價進(jìn)程將因此加速。未來20-40萬元產(chǎn)品的企業(yè)定價策略和市場競爭格局都將發(fā)生變化。目前，我國新能源汽車平均續(xù)航里程已達(dá)350km，部分車型甚至達(dá)到600-700km，充電體驗(yàn)將成為關(guān)注重點(diǎn)，因此鼓勵“車電分離”，利好北汽、奧動等企業(yè)進(jìn)行換電商業(yè)模式創(chuàng)新，從而提升消費(fèi)體驗(yàn)。

4、調(diào)整氫燃料補(bǔ)貼方式，開展燃料電池汽車示范應(yīng)用

將當(dāng)前對燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，中央財政將采取“以獎代補(bǔ)”方式對示范城市給予獎勵。爭取通過4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

《2019年國務(wù)院政府工作報告》明確提出“推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”，氫能首次被寫入政府工作報告。從世界范圍來看，主要國家與地區(qū)也相繼更新出臺了氫能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2009年以來，四部委采取對消費(fèi)者給予購置補(bǔ)貼的方式支持燃料電池汽車推廣。在政策扶持下，截至2019年底，我國累計推廣燃料電池汽車超過6500輛，建成加氫站超過50座，形成初創(chuàng)企業(yè)400多家，社會資本投入燃料電池汽車的積極性明顯提高。目前，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題，主要是核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識和能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對推動產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。

財政部稱，針對產(chǎn)業(yè)存在的問題，將當(dāng)前對燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展模式。  

燃料電池是一個萬億產(chǎn)業(yè)，將會對能源進(jìn)行重塑，當(dāng)下依然處于導(dǎo)入期。4月10日，國家能源局發(fā)布《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，在釋義中將氫能劃分到與煤炭、石油、天然氣、風(fēng)能等傳統(tǒng)能源歸為同類，列為一種能源。4月15日，國家能源局綜合司發(fā)布了“關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知提出，結(jié)合儲能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在區(qū)域能源供應(yīng)中的比重。

中信建投認(rèn)為，政府對于氫能源的頂層設(shè)計正在加速進(jìn)行，結(jié)合本次宣布的4年示范期，這將是氫能源發(fā)展的全面?zhèn)鋺?zhàn)時期，為后續(xù)的大規(guī)模推廣夯實(shí)基礎(chǔ)。在此階段，采用類似當(dāng)年新能源汽車“十城千輛”示范工程，在部分區(qū)域集中力量發(fā)展對行業(yè)更為有利，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，集中突破關(guān)鍵技術(shù)。

隨著氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，核心關(guān)鍵技術(shù)逐步取得突破，氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)必將釋放巨大的潛力。未來燃料電池汽車以其獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)和清潔環(huán)保的特性將逐漸成為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

5、設(shè)置年度補(bǔ)貼200萬輛上限 

設(shè)置補(bǔ)貼規(guī)模上限是國際通行做法。美國聯(lián)邦政府規(guī)定累計銷量超過20萬輛的車企在一年內(nèi)完成退坡后，消費(fèi)者不再享受個稅抵免優(yōu)惠。英國、德國、美國加州設(shè)定補(bǔ)貼資金總規(guī)模上限并采取先到先得制。

例如在美國，消費(fèi)者購買電動車，政府會提供7500美元抵稅補(bǔ)助，但當(dāng)車企的累計銷量達(dá)到20萬輛時，補(bǔ)貼會逐步縮減，直至取消。特斯拉（Tesla）和通用汽車（GM）去年都已經(jīng)達(dá)到20萬輛的銷量。從2020年1月1日起，購買特斯拉的消費(fèi)者不會再有抵稅補(bǔ)貼。 

財政部表示，參考國際經(jīng)驗(yàn)，從2020年開始，設(shè)定每年支持新能源汽車推廣規(guī)模上限約為200萬輛，約占我國年度汽車銷售總量的8%，按此規(guī)模到2022年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益將進(jìn)一步提升，產(chǎn)品綜合性價比將進(jìn)一步提升，加上非補(bǔ)貼等政策有效接力，產(chǎn)業(yè)可逐步向市場化發(fā)展平穩(wěn)過渡。

具體操作上，根據(jù)新能源汽車上牌數(shù)據(jù)，在年度銷量接近200萬輛時，四部委將提前發(fā)出通知，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時點(diǎn)。同時，給企業(yè)留出過渡期，保證市場平穩(wěn)。

6、加大政府采購，公交領(lǐng)域2020年不退坡 

補(bǔ)貼新政提出，將加大新能源汽車政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

公共領(lǐng)域電動化車型2020年不退坡。城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021、2022年分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。

目前，我國公共交通及特定領(lǐng)域車輛電動化比例低，初步統(tǒng)計，截至2019年底公務(wù)、城市公交、道路客運(yùn)、出租、網(wǎng)約、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、機(jī)場、港口、礦山領(lǐng)域汽車保有量約1000多萬輛，電動化比例不到7%。加快電動化有利于實(shí)現(xiàn)快速拉動消費(fèi)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、減少污染排放和降低石油對外依存度等多重目標(biāo)。

為推動公共交通及特定領(lǐng)域加快電動化，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，此次政策調(diào)整加大了對上述領(lǐng)域的支持。同時強(qiáng)調(diào)推動落實(shí)新能源汽車免限購、免限行、路權(quán)等支持政策，加大柴油貨車治理力度，提高新能源汽車使用優(yōu)勢。此前，廣州等地出臺的刺激汽車消費(fèi)政策中，優(yōu)先從新能源汽車入手放松限購。  

結(jié)語

綜合以上6個變化重點(diǎn)，我們看到國家通過對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和優(yōu)化，將更加有利于向市場化的發(fā)展平穩(wěn)過渡，同時有助于拉動汽車消費(fèi)。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)政策導(dǎo)向，還將促進(jìn)新能源汽車技術(shù)明顯進(jìn)步，引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功。 

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