5月25日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》征求意見(jiàn)稿發(fā)布，內(nèi)容切中了“國(guó)有車企混改、車企兼并重組、新能源投資準(zhǔn)入和嚴(yán)控燃油車產(chǎn)能”等諸多行業(yè)痛點(diǎn)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注。對(duì)此，筆者認(rèn)為即將出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定核心訴求，在于根治魚(yú)龍混雜、盲目投資的劣幣驅(qū)除良幣現(xiàn)象，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰和良性發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)以高度的技術(shù)密集性、資本密集性和規(guī)模效應(yīng)而著稱。從歐美日等汽車強(qiáng)國(guó)走過(guò)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)不是經(jīng)歷慘烈的廝殺淘汰，最終形成今天的壟斷格局。實(shí)際上，從2004年的汽車產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始，國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)政策一直在鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)并購(gòu)整合，以提高汽車產(chǎn)業(yè)集中度。2009年，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出鼓勵(lì)上汽、一汽、東風(fēng)和長(zhǎng)安（四大汽車集團(tuán)）進(jìn)行全國(guó)性的兼并重組，鼓勵(lì)北汽、廣汽、奇瑞和中國(guó)重汽（四小汽車集團(tuán)）進(jìn)行區(qū)域性的兼并重組，以期待形成四大四小的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)格局。

客觀來(lái)講，近十幾年來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)集中度確實(shí)已經(jīng)取得了一定的提高，目前中國(guó)前10家汽車生產(chǎn)企業(yè)的集中度達(dá)到90%。但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)整車生產(chǎn)企業(yè)仍高達(dá)200家，數(shù)量超過(guò)美、日、歐所有汽車廠家數(shù)之和。

而與以往產(chǎn)業(yè)政策的最大不同，此次產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化的重點(diǎn)就是順應(yīng)市場(chǎng)化潮流，支持異軍突起的優(yōu)秀民營(yíng)車企，與國(guó)有汽車企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展混合所有制改革，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。    

縱觀中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展，民營(yíng)汽車企業(yè)交出的答卷無(wú)疑非常出色。在2017年乘用車車企銷量排行榜中，闖入前十的本土車企共有吉利、長(zhǎng)安、長(zhǎng)城三家，其中民營(yíng)車企占了兩席。民營(yíng)汽車企業(yè)通過(guò)混改切入，必將進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，加速優(yōu)勝劣汰。

實(shí)際上，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能居高不下，魚(yú)龍混雜的背后，與一些地方過(guò)于注重GDP，大干快上涌入汽車產(chǎn)業(yè)不無(wú)關(guān)系。畢竟，汽車產(chǎn)業(yè)擁有極大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，又能提供大量的直接與間接就業(yè)人口，無(wú)疑成為各地的香餑餑。但是，盲目無(wú)序的投資熱潮不僅無(wú)助于建立起強(qiáng)大的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，反而往往惡化了各地的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

正是基于這樣的考慮，在此次汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定的征求意見(jiàn)稿中，對(duì)各類產(chǎn)能增加均做了明確的規(guī)范，不支持新增燃油車產(chǎn)能，鼓勵(lì)增加新能源產(chǎn)能。對(duì)于新增產(chǎn)能設(shè)置了較高的門檻，不僅對(duì)于企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、質(zhì)保能力、回收能力等方面均有較高的要求。更為重要的是，嚴(yán)格控制產(chǎn)能利用率低的省份新增產(chǎn)能。在規(guī)定中，明確要求，在新增產(chǎn)能前，首先要充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，其次新增產(chǎn)能的規(guī)模和技術(shù)水平要在行業(yè)內(nèi)處于前列。

而在新增純電動(dòng)汽車產(chǎn)能及擴(kuò)產(chǎn)能方面，征求意見(jiàn)稿對(duì)于項(xiàng)目所在省份、企業(yè)法人的能力以及項(xiàng)目具體內(nèi)容做出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定：要求項(xiàng)目所在省份的新能源汽車推廣情況、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，現(xiàn)有新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)要完成清理，同時(shí)省份內(nèi)所有的新能源汽車投資項(xiàng)目已建成并達(dá)產(chǎn)。

正如業(yè)內(nèi)的普遍預(yù)期，在此次征求意見(jiàn)稿中，對(duì)近年來(lái)熱捧和質(zhì)疑并存的造車新勢(shì)力，產(chǎn)業(yè)管理部門并沒(méi)有采用一幫子打死的管理思路。而是旨在通過(guò)提升新造車企業(yè)的投資門檻，打擊產(chǎn)業(yè)投機(jī)者。

在規(guī)定中，針對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資管理項(xiàng)目的法人和股東股權(quán)做出了明確規(guī)定，要求所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本；股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；主要股東股權(quán)高于1/3的，自有資金和融資能力也需要滿足一定條件。

對(duì)新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和投產(chǎn)后提出明確要求。如：建設(shè)規(guī)模，純電動(dòng)乘用車不低于10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛。項(xiàng)目建成后，只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品。

針對(duì)設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，《征求意見(jiàn)稿》也提出了明確要求，企業(yè)研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車?yán)塾?jì)行駛里程大于1萬(wàn)公里。

顯然，這一系列條款無(wú)不主要針對(duì)現(xiàn)有的造車新勢(shì)力，一方面既鼓勵(lì)了真正有意愿有能力的跨界創(chuàng)新者；另一方面，又設(shè)置了高額建設(shè)門檻，打擊投機(jī)者和攪局者。

問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)?！镀嚠a(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的即將出臺(tái)，將有助于加速汽車行業(yè)的兼并重組，根治各地汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資熱潮，并強(qiáng)優(yōu)去劣，打擊造車新勢(shì)力領(lǐng)域的投機(jī)者，從而極大推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。