上周，工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，現(xiàn)向社會公開征求意見。

這次的意見征集稿中，最值得注意的就是刪除了之前對于準(zhǔn)入企業(yè)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”要求的大部分內(nèi)容，調(diào)整為對“技術(shù)保障能力”的要求；縮減了對新能源車企生產(chǎn)能力、產(chǎn)品一致性、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力等各項(xiàng)要求。

這是一個(gè)重要的政策信號，簡單來說，就是汽車的設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)可以正式分離。未來的新能源汽車行業(yè)很有可能成為像現(xiàn)在的手機(jī)產(chǎn)業(yè)一樣，品牌商與代工廠合作的模式，整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局將產(chǎn)生巨大的變化。

此次的《征求意見稿》可以理解為汽車代工體系的前哨。在此前的發(fā)布《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中，規(guī)范了汽車代工廠的標(biāo)準(zhǔn)，而《征求意見稿》則是對汽車代工體系進(jìn)行了完善。

眾所周知，在我國車企制造新能源車通常需要邁過兩個(gè)門檻，也就是俗稱的“雙資質(zhì)”，是指《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》和《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》。而不再要求設(shè)計(jì)開發(fā)能力，這或許意味著國家從政策方面放寬了對于新能源汽車車企在設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的要求，部分新型的新能源造車企業(yè)或?qū)⒖梢圆辉偈艿健耙患埼臅钡南拗啤?/p>

至于此次修改的準(zhǔn)入條件的目的，自然是為了讓更多的企業(yè)能夠加入到新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)當(dāng)中去。

如此一來，此前曾經(jīng)盛傳的華為造車、小米造車將不會只是“傳說”，乃至BAT、高德等網(wǎng)絡(luò)公司都可以名正言順的宣布成為“造車新勢力”，而無需大費(fèi)周章的建設(shè)廠房和生產(chǎn)線，這對于汽車領(lǐng)域來說，將會極大的吸引社會資本以及更多跨界企業(yè)的進(jìn)入。

但事實(shí)上，筆者認(rèn)為，在實(shí)際中此次《征求意見稿》的修改對于新資本進(jìn)入的拉動性相對較小，更多的則是對于外資以及充分利用閑置產(chǎn)能起到較大的作用。

我國于2015年前后誕生了一大批的“新造車企業(yè)”。蔚來、威馬、小鵬等等諸多造車新勢力就是在彼時(shí)不斷涌現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)造車新勢力超過了500家。而到今日，能夠叫的上名字并且真正把車造出來的基本不超二十之?dāng)?shù)。

市場也在進(jìn)行篩選，造車新勢力經(jīng)營困難、停產(chǎn)欠薪的消息不斷出現(xiàn)，資本也逐漸冷靜。隨著造車新勢力的窗口期的到來，融資難成了所有造車新勢力生死攸關(guān)的問題。此次《征求意見稿》能對造車新勢力有多大拉動？目前還尚未可知。

而這對于外資企業(yè)或許是個(gè)重大利好。隨著國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開放，股比限制政策按著時(shí)間表逐步取消，在股比限制完全取消后，根據(jù)原有規(guī)定，建立新的獨(dú)資企業(yè)需要配套研發(fā)團(tuán)隊(duì)。一直以來，中國都在“以市場換技術(shù)”，雖然技術(shù)沒拿到多少，市場還被搶走了，但是外資企業(yè)的技術(shù)泄露的顧慮仍舊是存在的。

而此次的《征求意見稿》解決了這一問題，外資廠商們只需要在國內(nèi)建立制造廠，無需配套技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，特斯拉上海建廠就是這樣的一個(gè)例子?？梢哉f，《征求意見稿》徹底放開了外資獨(dú)資新能源汽車品牌在華的限制。

另一方面，也是在逐漸淘汰落后產(chǎn)能。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國汽車整車制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量接近500家，而近年來汽車行業(yè)不景氣，導(dǎo)致大多數(shù)傳統(tǒng)汽車企業(yè)產(chǎn)能利用率都不足。

根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，我國要逐漸淘汰落后汽車產(chǎn)能，將產(chǎn)能向優(yōu)勢區(qū)域集中。此次工信部對于新能源汽車準(zhǔn)入門檻的降低，造車新勢力可以進(jìn)行充分的選擇優(yōu)秀的代工廠，而不是只能局限于有數(shù)的幾家。傳統(tǒng)閑置產(chǎn)能將得到充分利用，造車新勢力的代工議價(jià)空間也將變得更大，車輛價(jià)格有望下降，而那些技術(shù)實(shí)力不足，無法吸引新勢力企業(yè)進(jìn)行代工的落后產(chǎn)能，也會被自然淘汰。

這次面向社會公眾征求意見的時(shí)間截止2020年3月10日。屆時(shí)，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令 第39號）將相應(yīng)做修改，重新公布。

隨著整體新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，相應(yīng)的管理規(guī)定也在及時(shí)做出調(diào)整，相關(guān)部門制定的政策調(diào)整，給市場再增添不少活力，也向2020年的新能源市場釋放了更加開放的信號。