3月25日，相關(guān)企業(yè)人士向本報記者表示，等待了將近一年的資質(zhì)審批沒有任何回信，不排除將對相關(guān)部門進行行政訴訟。

所謂資質(zhì)，指的是由國家發(fā)改委核準的汽車生產(chǎn)準入資質(zhì)。然而自2017年5月16日之后，排隊等待相關(guān)部門資質(zhì)審批的企業(yè)再沒有得到任何回復(fù)。尤其是曾被輿論看作無限接近資質(zhì)的幾家企業(yè)，在希望與失望中不斷徘徊。

距離最后一家新能源車企資質(zhì)獲批已經(jīng)過去將近一年。等待，意味著將繼續(xù)投入更多看不到希望的資金；退出，意味著此前按照申報要求投入的幾十億元將付諸東流。沒有回應(yīng)，沒有結(jié)果，這就是被中國新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)卡在門外企業(yè)現(xiàn)實的處境。

競爭規(guī)則的變化徹底打亂了市場化運營企業(yè)的發(fā)展腳步，而已經(jīng)進入政策資質(zhì)目錄的企業(yè)也在收緊的規(guī)則下開始心懷忐忑。據(jù)了解，目前獲得資質(zhì)的15家新能源車企中，只有5家企業(yè)通過工信部審核能夠正常掛牌銷售，其余10家企業(yè)仍沒有完成最終生產(chǎn)銷售審批，甚至有些企業(yè)還沒有任何建廠計劃。而新的政策法規(guī)要求“2年內(nèi)動工建廠、3年內(nèi)銷售”的期限，也讓這些進入目錄的企業(yè)惴惴不安。

擋在門外的企業(yè)無法正常運轉(zhuǎn)；躲在門里的企業(yè)擔憂被新的政策踢出出局。而被輿論看作是新能源汽車資質(zhì)審批分水嶺的《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》實施，徹底讓新能源汽車資質(zhì)審批變得越來越謹慎，直到今天相關(guān)部門的“默不作聲”。

中國新能源汽車資質(zhì)出現(xiàn)什么問題了？為什么相關(guān)部門不能給等待資質(zhì)獲批的企業(yè)一個正面回應(yīng)？新能源汽車資質(zhì)收緊背后究竟暗藏了哪些問題，導(dǎo)致?lián)踉陂T外的企業(yè)會做出“行政訴訟相關(guān)部門”的表態(tài)？

關(guān)閉大門前的“放縱”

2015年，中國汽車行業(yè)突然變得熱鬧了起來，眾多“新”企業(yè)出現(xiàn)在汽車領(lǐng)域。諸如百度、樂視等一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、低速電動產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型零部件企業(yè)等，新能源汽車發(fā)展進入了加速快車道。一時間，新能源汽車產(chǎn)能需求增加，但沒有資質(zhì)不能生產(chǎn)。如何為有實力、有技術(shù)的進入者創(chuàng)造條件，允許他們進入到純電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，促進新能源汽車發(fā)展，成為了國家相關(guān)管理部門思考的重要問題。

隨著業(yè)界呼聲的愈發(fā)強烈，2015年7月，國家有關(guān)部門出臺了“新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定”。這被輿論解讀為在國家層面上，對有關(guān)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)上的布局和實踐支持態(tài)度。規(guī)定的出臺是國家對新能源汽車領(lǐng)域生產(chǎn)政策放寬的強烈信號，國家有意推進新能源乘用車制造的市場化競爭。

“國家依據(jù)《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》放開一道縫隙給新進入者，目的是放幾條鯰魚進來，搞活新能源汽車行業(yè)，而不是讓不合格者渾水摸魚地進入行業(yè)?！币晃徊辉妇呙膶＜以诮邮苡浾卟稍L時表示。

在北汽新能源拿下第一張生產(chǎn)資質(zhì)后，陸續(xù)有長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬向集團、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度新能源、知豆、速達、合眾、陸地方舟及江淮大眾十五家新能源乘用車企業(yè)完成汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批。隨著資質(zhì)的放寬，在行業(yè)看來新能源生產(chǎn)“發(fā)牌”的速度太快、門檻太低了。

尤其是速達汽車完成資質(zhì)審核，成為國家開始新能源企業(yè)資質(zhì)審核的第十二家企業(yè)。這項本意是促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級的資質(zhì)審核政策，讓人越來越看不懂。

通過采訪記者了解到，盡管速達近幾年被爆出“五年未造出一輛車”，“沒有生產(chǎn)廠房”，“為籌資金民間借貸”，占用大量社會資源后“僵而不死”，但仍然拿下了第12張新能源汽車生產(chǎn)準入資質(zhì)。

 “不能想象速達這類新能源企業(yè)能夠拿到生產(chǎn)資質(zhì)，現(xiàn)在已經(jīng)不能說拉低了門檻，而是已經(jīng)沒有了門檻?！眹鴥?nèi)某新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)高層表示。

隨后，關(guān)于新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)審批中很多說不清的關(guān)系在輿論的挖掘下也陸續(xù)浮出水面，比如前途汽車與發(fā)改委審批項目成員過往的私交關(guān)系、速達背后三門峽當?shù)卣膹妱葜С值鹊仍谳浾撝袀鞒觥?/p>

根據(jù)中國現(xiàn)行的汽車生產(chǎn)銷售制造流程，一家新能源車企正常運轉(zhuǎn)需要通過發(fā)改委投資項目核準，也就是傳統(tǒng)意義的資質(zhì)審核，同時也要通過工信部企業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)許可。

通過調(diào)查獲悉，目前共有15家車企通過發(fā)改委資質(zhì)審核，但汽車預(yù)言家梳理后發(fā)現(xiàn)，通過工信部最終審核且新產(chǎn)品上榜《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車企僅北汽新能源、長江汽車、江鈴新能源、云度新能源、蘭州知豆5家企業(yè)，尚未進入工信部目錄的10家企業(yè)仍無法掛牌售車。

新能源資質(zhì)審批的的初衷徹底被打亂，隨著新能源資質(zhì)門檻問題凸顯，輿論開始傳出國家即將收緊新能源汽車資質(zhì)審批的風聲。2017年初，開始突然傳出收緊，直到2017年2月出臺的新政策，被相關(guān)人士認定為是資質(zhì)收緊的正式信號。

一夜收緊的政策

2017年5月，隨著江淮大眾作為最后一個拿到新能源資質(zhì)的企業(yè)之后連續(xù)10個月發(fā)改委再無新受理新能源資質(zhì)發(fā)出。輿論認為，相較于之前資質(zhì)發(fā)放的速度，新能源企業(yè)資質(zhì)已經(jīng)在事實上暫停。

查閱資料顯示，江淮大眾獲批后，發(fā)改委官網(wǎng)上還曾公示過三家等待資質(zhì)審批的新能源造車企業(yè)，分別是河南森源、江蘇國新和康迪汽車。

值得注意的是，公示過程中，三家企業(yè)最開始出現(xiàn)的字碼是通過，而在最新的審批結(jié)果顯示“其他”，并未表明是否通過。有媒體向上述三家企業(yè)核實，企業(yè)都表示正在積極申報資質(zhì)中，但目前沒有收到發(fā)改委相關(guān)政策批復(fù)文件。

拿到資質(zhì)與拒絕準入只有一步之遙，看似無限接近成功，那么這三家企業(yè)究竟是何方背景？

據(jù)資料顯示，河南森源電動汽車有限公司（簡稱“森源”）于2015年10月在許昌注冊成立。根據(jù)此前媒體報道，許昌市政府已經(jīng)規(guī)劃了3000畝用地，作為森源乘用車生產(chǎn)基地。河南森源的控股股東——森源集團是中國企業(yè)500強企業(yè)。

而江蘇國新的申報單位則為江蘇奧新新能源汽車有限公司，該企業(yè)曾以“投資年產(chǎn)2萬輛碳纖維輕量化純電動乘用車建設(shè)項目”申報，但未通過。據(jù)相關(guān)資料，江蘇奧新新能源是鹽城市國有資產(chǎn)投資集團有限公司的100%子公司。

相比于之前兩家企業(yè)的大手筆融資，康迪汽車看起來顯得更加充滿傳統(tǒng)造車的背景。康迪汽車由吉利汽車控股有限公司與康迪科技集團雙方的旗下公司按各占50%股權(quán)投資組建，主要從事純電動汽車的投資、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等相關(guān)業(yè)務(wù)。

隨著三家企業(yè)發(fā)改委資質(zhì)審核的擱置，類似于蔚來等新興企業(yè)也突然扭頭去找代工或合作的形式生產(chǎn)，不再對資質(zhì)審批感興趣，尤其是曾公開表態(tài)符合政策拿到資質(zhì)的威馬汽車也不再談資質(zhì)審批的問題了。

關(guān)于目前發(fā)改委對資質(zhì)審核事實暫停的原因，相關(guān)人士指出，一方面是因為前期進入的企業(yè)拉低了準入門檻，不符合國家對于資質(zhì)審核最初的初衷。更深層次的原因是有企業(yè)舉報資質(zhì)審核過程中涉嫌貪污腐敗，這引發(fā)了相關(guān)部門的重視。

查閱資料發(fā)現(xiàn)，2017年針對目前國家各產(chǎn)業(yè)中企業(yè)資質(zhì)審核亂象，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，其中明確指出：鞏固企業(yè)投資主體地位、建立投資項目在線監(jiān)管平臺、核準機關(guān)不得強制委托三方中介進行核準評估。

具體層面，在企業(yè)項目核準領(lǐng)域，僅對涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目實行核準管理，其他項目一律實行備案管理；核準機關(guān)應(yīng)當簡化核準流程，并在在收到核準申請20個工作日內(nèi)給予明確核準結(jié)果；核準過程不得委托中介服務(wù)機構(gòu)代核準部門進行審核。核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估的，評估費用由核準機關(guān)承擔。

去中介化，職能轉(zhuǎn)變，以企業(yè)投資為主體,這是管理條例給出的新規(guī)范?！靶滦蝿菹?，國家管理部門對審批有了一系列的要求和規(guī)定，造成了相關(guān)職能部門多一事不如少一事的心態(tài)出現(xiàn)，不排除收緊為理由停止這些企業(yè)的資質(zhì)審批。”

“分水嶺”的等待

“沒有發(fā)改委的資質(zhì)審核通過，在工信部就無法完成產(chǎn)品備案，無法取得這兩個資質(zhì)，意味著無法上市銷售?！蹦承履茉窜嚻蟾邔颖硎荆瑢τ诖蟛糠制髽I(yè)而言，晚一天拿到生產(chǎn)資質(zhì)，就意味著企業(yè)財務(wù)、人力、精力以及投資商的信心被拖延一天。

事實上，對于新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)需求最為迫切的除了企業(yè)自身還有地方政府。15家已經(jīng)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中，除去奇瑞新能源、北汽新能源等國有集團外，新出現(xiàn)的10余家企業(yè)背后大多有地方政府的身影。

一些獲得資質(zhì)的新能源車企股東里雖然沒有地方政府直接注資企業(yè)，但早已和地方政府結(jié)成“利益同盟”。

如云度汽車，股東里不僅有福建汽車工業(yè)集團，還有莆田市國有資產(chǎn)投資有限公司，背后是福建莆田市。江蘇敏安汽車的股東里有江蘇淮安開發(fā)控股有限公司，背后是江蘇淮安市。陸地方舟早在2010年便與佛山市高明區(qū)簽署合作協(xié)議，計劃在當?shù)亟ㄔO(shè)總投資25億元產(chǎn)能20萬輛的新能源汽車生產(chǎn)基地。甚至于2015年佛山市政府專門組織召開陸地方舟項目工作會議，市領(lǐng)導(dǎo)明確表示，各方都要以“資質(zhì)通過、項目建成”作為共同目標。

地方政府對汽車產(chǎn)業(yè)給予厚望，要錢給錢，要地給地，甚至不乏“先生孩子后結(jié)婚”，不等發(fā)改委核準就已經(jīng)匆匆上馬的新能源汽車項目?！皵傋右呀?jīng)鋪開，幾乎是萬事俱備只欠東風，資質(zhì)下不來，企業(yè)地方都著急。沒辦法，汽車制造生產(chǎn)的魅力太大了。無限期的拖延，耗費的是所有人的精力，不排除引發(fā)由融資等方面帶來的不穩(wěn)定因素”該新能源車企高層表示。

然而《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（以下簡稱《管理條例》）的實施以及對新能源汽車資質(zhì)審批的調(diào)查，徹底將收緊的資質(zhì)變得遙遙無期。

消息人士指出，一方面《管理條例》規(guī)定去中介化以及企業(yè)投資為主體，讓目前資質(zhì)審批流程不得不做出政策調(diào)整，而一旦調(diào)整意味著過去審批流程將徹底顛覆，因此只能暫停審批。例如目前工信部規(guī)定的汽車生產(chǎn)準入檢驗，就交由中國汽車技術(shù)研究中心這一機構(gòu)檢測，屬于管理條例中規(guī)定去中介化。

基于此，目前已經(jīng)拿到資質(zhì)的15家新能源汽車企業(yè)中，除了5家拿到生產(chǎn)與銷售目錄的企業(yè)外其它10家企業(yè)也面臨著二次審批困難的問題。

根據(jù)發(fā)改委規(guī)定，通過審核的車企兩年內(nèi)必須開工建設(shè)，有效期屆滿前30日可提出延期申請，否則核準文件自動失效。另外，發(fā)改委在2015年的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》文件中也指出：新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動乘用車產(chǎn)品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。

這意味著，申請"新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)"的車企，不僅要在2年內(nèi)動工建廠，還要在3年里實現(xiàn)規(guī)劃目標。“獲得發(fā)改委的批復(fù)并不意味著萬事大吉，只有進入到工信部的產(chǎn)品公告中，才意味著正式獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)”，企業(yè)人士表示。

“目前資質(zhì)審核已經(jīng)暫停，通過資質(zhì)審核但未進入生產(chǎn)與銷售目錄的企業(yè)正尋求新的出路”上述人士表示，已經(jīng)有傳言相關(guān)部門內(nèi)部同意轉(zhuǎn)讓消化資質(zhì)，將來生產(chǎn)資質(zhì)會成為眾多新興造車企業(yè)追逐的熱點。

相比蔚來汽車等一開始就對發(fā)改委新能源資質(zhì)不抱期望、早作打算的企業(yè)，這批依照此前資質(zhì)審批要求投入發(fā)展的企業(yè)對于未來十分渺茫，甚至有企業(yè)表示：“不排除對審批相關(guān)單位作出行政訴訟?！?/p>