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1965年以來，全球氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了幾起幾落。在能源安全、氣候變化和技術(shù)進(jìn)步三大動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，日本、美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)依據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，逐步明確氫能源在國(guó)家能源體系中定位，制定多樣化的氫能相關(guān)政策，引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展：日本、韓國(guó)發(fā)布了詳細(xì)的發(fā)展路線圖，政策導(dǎo)向明確；美國(guó)重視技術(shù)培育，政策支持穩(wěn)定性較差；歐盟利用氫能助力低碳能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展形成合力。

目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)政策缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，地方政府積極性較高，呈現(xiàn)自下而上推動(dòng)的態(tài)勢(shì)。盡管我國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前仍存在發(fā)展戰(zhàn)略不明確、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)不清晰等問題。建議我國(guó)充分借鑒氫能先發(fā)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定和推動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，明確氫能源在我國(guó)能源體系中的定位，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補(bǔ)貼，并參照天然氣的管理模式，將氫能納入國(guó)家能源管理體系。

1 全球氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展歷程

1965年美國(guó)實(shí)施“太空計(jì)劃”，燃料電池開始應(yīng)用于航空航天領(lǐng)域。受政治經(jīng)濟(jì)、氣候問題、化石燃料價(jià)格波動(dòng)、可再生能源大規(guī)模部署和電動(dòng)汽車技術(shù)突破等因素影響，全球氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷了幾起幾落。

20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)及氣候變化等問題引發(fā)了各國(guó)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，一些國(guó)家相繼開始對(duì)燃料電池技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。1973年，國(guó)際氫能組織在美國(guó)成立，并于1976年創(chuàng)辦《國(guó)際氫能雜志》（International Journal of Hydrogen Energy）。然而，隨著可開采油氣資源逐漸豐富，氫能的發(fā)展進(jìn)入了長(zhǎng)期低潮期。

20世紀(jì)90年代初，由于氣候變化問題，氫能產(chǎn)業(yè)再次興起。1994年，德國(guó)戴姆勒公司推出第一代燃料電池汽車NECAR1，隨后多家車企開始介入燃料電池汽車領(lǐng)域。隨著油價(jià)平穩(wěn)維持低位，氫能的發(fā)展受到一定抑制。

21世紀(jì)初，由于對(duì)氣候問題的關(guān)注及美國(guó)持續(xù)加大對(duì)氫能的研究和投入等原因，氫能產(chǎn)業(yè)迎來了第三次發(fā)展高潮，先發(fā)國(guó)家開始開展示范項(xiàng)目為商業(yè)化做準(zhǔn)備。受2008年開始的金融危機(jī)、石油價(jià)格峰值回落、純電動(dòng)汽車取得突破性發(fā)展等因素影響，氫能發(fā)展再次進(jìn)入低谷。

2014年，豐田在全球推出可量產(chǎn)的燃料電池乘用車“Mirai”，日本家用燃料電池商業(yè)化普及成效顯著。2015年，全球170多個(gè)國(guó)家共同簽署《巴黎協(xié)定》，承諾21世紀(jì)將全球氣溫升高幅度控制在2℃的范圍之內(nèi)。在氣候問題及燃料電池技術(shù)成熟的雙重驅(qū)動(dòng)下，氫能產(chǎn)業(yè)在全球再次掀起了發(fā)展熱潮。

在氫能發(fā)展歷程中，日本、美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等在氫能和燃料電池發(fā)展方面走在世界前列，通過積極探索國(guó)家氫能發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一切對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要借鑒價(jià)值。

2日本氫能產(chǎn)業(yè)政策

2.1政府致力于建設(shè)“氫能源社會(huì)”，應(yīng)對(duì)能源安全和碳減排

日本能源存在對(duì)外依存度高（一次能源對(duì)外依存度高達(dá)94%）、核電重啟阻力大、可再生能源計(jì)劃進(jìn)展緩慢等問題。同時(shí)，日本承諾2030年、2050年將溫室氣體排放量相較2013年分別削減26％、80%。

2003年10月，日本《第一次能源基本計(jì)劃》中首次提出建設(shè)未來“氫能源社會(huì)”，通過進(jìn)口海外氫氣資源、利用燃料電池進(jìn)行終端利用領(lǐng)域革命等措施，改變?nèi)毡灸茉垂┬杞Y(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。日本政府對(duì)內(nèi)將氫能作為核心二次能源，利用氫能提升能源安全，與可再生能源協(xié)同發(fā)展建設(shè)零碳社會(huì)；對(duì)外開拓業(yè)務(wù)市場(chǎng)，振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力圖引領(lǐng)全球氫能與燃料電池技術(shù)發(fā)展。

2.2政策導(dǎo)向明確，內(nèi)容逐步細(xì)化完善

日本氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程可分為3個(gè)階段，不同階段發(fā)布的各項(xiàng)政策相輔相成、聯(lián)系緊密（圖1）。

 

第一階段是20世紀(jì)70—90年代末期的燃料電池和氫能技術(shù)儲(chǔ)備期。

1973年石油危機(jī)爆發(fā)，日本政府相繼開啟《月光計(jì)劃》和《能源與環(huán)境領(lǐng)域綜合技術(shù)開發(fā)計(jì)劃》，出資支持氫能和燃料電池技術(shù)研發(fā)。

第二階段是2002—2011年的技術(shù)實(shí)證期。

日本《能源基本計(jì)劃》持續(xù)加強(qiáng)對(duì)燃料電池和氫能技術(shù)的研發(fā)支持，通過示范項(xiàng)目驗(yàn)證相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣可行性。

第三階段是2012年至今的產(chǎn)業(yè)化加速期。

受福島核泄漏事故影響，日本政府提前加速“氫能源社會(huì)”建設(shè)步伐。在《第四次能源基本計(jì)劃》推動(dòng)下，日本《氫能與燃料電池戰(zhàn)略路線圖》于2014年7月發(fā)布，并先后兩次修訂完善。2017年12月，內(nèi)閣會(huì)議發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，以2030年目標(biāo)為基礎(chǔ)，提出工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府共同致力于建設(shè)“氫能源社會(huì)”的2050年目標(biāo)和方向。

《能源基本計(jì)劃》是日本中長(zhǎng)期能源政策指導(dǎo)方針。截至2018年，日本共發(fā)布了5次《能源基本計(jì)劃》。其中，第一次和第二次將氫能定位為“環(huán)保的二次能源”，將燃料電池技術(shù)與太陽能發(fā)電技術(shù)并列為戰(zhàn)略領(lǐng)域；第三次將氫能定位為民用、產(chǎn)業(yè)部門分布式電力和運(yùn)輸用能重要來源之一，首次細(xì)化了推動(dòng)“氫能源社會(huì)”建設(shè)具體措施，提出了從2015年開始普及的目標(biāo)；第四次和第五次將氫能定位為“未來與電力、熱力共同發(fā)揮核心作用的二次能源”，發(fā)展重點(diǎn)依次是固定式家用燃料電池、移動(dòng)式燃料電池汽車和氫能發(fā)電；第五次將氫能描述為一種新的脫碳替代能源，提出了更加具體的發(fā)展路徑和激勵(lì)措施。

在5次《能源基本計(jì)劃》中，日本對(duì)燃料電池技術(shù)的重視程度始終保持穩(wěn)定，但文件中提及“氫”的次數(shù)從2003年的20次增至2018年的138次，對(duì)“氫能源社會(huì)”建設(shè)的表述也從最初的“實(shí)現(xiàn)”增強(qiáng)到“加快實(shí)現(xiàn)”，更在《第五次能源基本計(jì)劃》中提出“從根本上加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)”。這表明隨著燃料電池技術(shù)的逐漸成熟，日本政府正在逐步細(xì)化政策內(nèi)容，加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化推廣，加快建設(shè)“氫能源社會(huì)”。

2013年12月，日本組成氫能與燃料電池戰(zhàn)略協(xié)議委員會(huì)，研究制定日本《氫能與燃料電池戰(zhàn)略路線圖》。該路線圖全面闡述了日本氫能源政策、技術(shù)和發(fā)展方向，并制定出氫能源研發(fā)推廣時(shí)間表，明確了擴(kuò)大氫能源利用、建立氫能源發(fā)電和大規(guī)模氫氣供應(yīng)系統(tǒng)、確立CO2零排放氫氣供給系統(tǒng)3個(gè)發(fā)展階段。2016年3月，該委員會(huì)對(duì)路線圖進(jìn)行第一次修訂，明確了家用燃料電池（Ene-farm）、燃料電池汽車和加氫站商業(yè)化定量目標(biāo)。2019年3月，路線圖進(jìn)行第二次修訂，增加了《氫基本戰(zhàn)略》《能源基本計(jì)劃》相應(yīng)內(nèi)容要求，細(xì)化成本目標(biāo)及措施，將削減成本作為氫能推廣應(yīng)用的重點(diǎn)。

2.3持續(xù)出臺(tái)財(cái)稅激勵(lì)政策，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)化推廣

在規(guī)劃政策的引導(dǎo)下，日本政府出臺(tái)配套財(cái)稅政策，主要包括技術(shù)研發(fā)資助、商業(yè)化推廣補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，對(duì)日本氫能與燃料電池的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化推廣發(fā)揮了關(guān)鍵作用。目前，日本氫能和燃料電池技術(shù)專利持有數(shù)量全球第一，已步入燃料電池汽車和家用燃料電池?zé)犭娐?lián)供系統(tǒng)的商業(yè)化推廣初期。

過去20年，日本政府先后投入超過46億美元用于氫能及燃料電池技術(shù)的研發(fā)和推廣，研發(fā)資金預(yù)算在2005年和2015年分別高達(dá)3.54億美元、4.07億美元。2002—2015年，日本研發(fā)投入在日本、美國(guó)和歐盟的總投入中占比達(dá)56%。日本各大能源企業(yè)服務(wù)于國(guó)家能源戰(zhàn)略，開拓氫能業(yè)務(wù)，投入數(shù)倍于政府的資金用于氫能和燃料電池技術(shù)研發(fā)。

隨著燃料電池關(guān)鍵技術(shù)的突破，日本政府開始對(duì)車用、家用、商業(yè)及工業(yè)用燃料電池以及加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予持續(xù)全面補(bǔ)貼。設(shè)立了“清潔能源汽車補(bǔ)助金”和“燃料電池汽車加氫站建設(shè)補(bǔ)助金”，目前可為每輛豐田Mirai和本田Clarity分別補(bǔ)貼202萬日元、208萬日元。每座加氫站根據(jù)供氫能力、供應(yīng)方式不同，可獲得0.6億~3.9億日元補(bǔ)貼。燃料電池車主可享受免繳汽車重量稅和購置稅等優(yōu)惠政策。

在財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，Ene-farm家用燃料電池和燃料電池汽車推廣成效顯著（圖2）。即使在補(bǔ)貼政策持續(xù)退坡的情況下，Ene-farm的銷量仍穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2019年6月，Ene-farm家用燃料電池項(xiàng)目累計(jì)部署27.4萬套，成本降至94萬日元，比2009年下降69%。

3美國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)政策

3.1作為先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，政策支持的穩(wěn)定性較差

與其他國(guó)家不同，隨著美國(guó)頁巖油氣革命相關(guān)技術(shù)的逐步成熟，美國(guó)能源結(jié)構(gòu)和能源安全等問題并不突出，但美國(guó)重視對(duì)戰(zhàn)略性新興技術(shù)的占領(lǐng)，各屆政府將氫能與燃料電池作為先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，確保其技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位。美國(guó)的氫能與燃料電池相關(guān)政策受制于不斷變化的外部利益，計(jì)劃缺乏一致性，其支持政策根據(jù)每屆政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域而變化。

克林頓政府重視氫能與燃料電池技術(shù)，出臺(tái)了《1990年氫研究、開發(fā)及示范法案》《氫能前景法案》等支持政策。主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面，總體投入較少(如1994年僅投入1000萬美元用于氫能研發(fā))，沒有形成較為完善的組織管理和科研體系，氫能與市場(chǎng)的結(jié)合程度較低。

布什政府將氫能源納入國(guó)家能源戰(zhàn)略體系之中，發(fā)布了《國(guó)家能源政策報(bào)告》《美國(guó)向氫經(jīng)濟(jì)過渡的2030年遠(yuǎn)景展望》等政策性報(bào)告，并提出《國(guó)家氫能發(fā)展路線圖》，系統(tǒng)實(shí)施國(guó)家氫能計(jì)劃。2004—2008年，美國(guó)能源部先后發(fā)布《氫能技術(shù)研究、開發(fā)與示范行動(dòng)計(jì)劃》《先進(jìn)能源倡議》《氫立場(chǎng)計(jì)劃》等政策，使氫能在國(guó)家能源政策相關(guān)法案中的地位不斷鞏固，用于氫能相關(guān)技術(shù)開發(fā)的年度資金從2004年的1.5億美元增加到2008年的2.76億美元。

奧巴馬政府對(duì)氫能與燃料電池的支持有所動(dòng)搖。受2008年金融危機(jī)以及油價(jià)大幅震蕩下滑等因素影響，能源部曾計(jì)劃大幅削減燃料電池研發(fā)項(xiàng)目資金，但在美國(guó)氫能協(xié)會(huì)、燃料電池協(xié)會(huì)等團(tuán)體爭(zhēng)取下獲得了能源部1.7億美元研發(fā)資金。在燃料電池商業(yè)化推廣示范方面，政府和企業(yè)共同出資開展“氫能美國(guó)”“國(guó)家替代燃料與充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃”等項(xiàng)目，助力汽車制造商建設(shè)加氫站。

特朗普政府對(duì)氫能發(fā)展持中立態(tài)度。2017年，特朗普政府先后退出《巴黎協(xié)定》和《清潔能源計(jì)劃》，未發(fā)表任何替代燃料聲明，但仍繼續(xù)將氫能與燃料電池作為美國(guó)優(yōu)先能源戰(zhàn)略開展前沿技術(shù)研究。2018年，美國(guó)能源部投資約5000萬美元用于資助氫能和燃料電池研發(fā)項(xiàng)目。

從以上政策可以看出，美國(guó)歷屆政府以占有關(guān)鍵核心技術(shù)為主要目標(biāo)，輔以商業(yè)化推廣項(xiàng)目。近年來，美國(guó)政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃政策逐漸減少，但持續(xù)保持對(duì)氫能和燃料電池技術(shù)的研發(fā)支持，構(gòu)建了完備的氫能與燃料電池研發(fā)體系，確保美國(guó)在相關(guān)技術(shù)的領(lǐng)先地位。截至2018年9月，美國(guó)氫能相關(guān)專利數(shù)共2410件，專利數(shù)僅次于日本和中國(guó)。

3.2加州注重消費(fèi)市場(chǎng)培育，成為全球最大的燃料電池車市場(chǎng)

美國(guó)燃料電池推廣應(yīng)用主要在加利福尼亞州（簡(jiǎn)稱加州），已成為全球燃料電池車推廣最為成熟的地區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2013年，加州州長(zhǎng)杰里·布朗審批通過加州第8號(hào)議會(huì)法案（AB8），包括為ARFVTP項(xiàng)目每年投入2000萬美元，持續(xù)支持至少100個(gè)加氫站的建設(shè)。目前，加州政府為每座加氫站提供150萬美元建設(shè)投資資金，并在前3年給予10萬美元/年的運(yùn)行資金支持，加氫站在政府的補(bǔ)貼下基本可實(shí)現(xiàn)收支平衡。消費(fèi)市場(chǎng)方面，加州政府通過“清潔汽車返利項(xiàng)目（CVRP）”，為每輛燃料電池汽車提供5000美元的購車補(bǔ)貼，低收入家庭還可額外獲得2000美元補(bǔ)貼。燃料電池車車主可享有無條件使用拼車專用道、免過橋費(fèi)、免費(fèi)加氫（預(yù)充4000美元）、免費(fèi)租車等多項(xiàng)福利政策。

在各種政策支持下，截至2019年4月，美國(guó)累計(jì)銷售燃料電池汽車6315輛，運(yùn)營(yíng)中的燃料電池公交共計(jì)30輛，已成為全球燃料電池車最大單一市場(chǎng)；運(yùn)營(yíng)加氫站共計(jì)30余座，主要分布在洛杉磯和舊金山地區(qū)。

4 歐盟氫能產(chǎn)業(yè)政策

4.1 脫碳決心大，利用氫能助力低碳能源轉(zhuǎn)型

歐盟積極探索向脫碳能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，制定了相對(duì)完善的環(huán)境法與階段性氣候治理目標(biāo)，在全球氣候治理進(jìn)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位。歐盟在“氣候與能源政策框架”中提出，相較1990年，2030年在歐盟地區(qū)內(nèi)將減少40%的溫室氣體排放量，這促使歐盟各國(guó)積極尋求更為低碳的能源。

歐盟認(rèn)為，氫能可大規(guī)模消納可再生能源，是交通和工業(yè)等領(lǐng)域理想的低碳替代能源，在歐盟能源體系長(zhǎng)期脫碳過程中可發(fā)揮重要作用。歐盟將氫能作為能源安全和能源轉(zhuǎn)型的重要保障、能源轉(zhuǎn)型必須發(fā)展的領(lǐng)域，充分利用氫能實(shí)現(xiàn)工業(yè)、能源等各領(lǐng)域脫碳。

4.2作為發(fā)展可再生能源的一部分，發(fā)展形成合力

歐盟委員會(huì)將氫能作為發(fā)展可再生能源的一部分，在頒發(fā)的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策文件中均提及支持氫能與燃料電池。在能源戰(zhàn)略層面，制定了《2005歐洲氫能研發(fā)與示范戰(zhàn)略》《2020氣候和能源一攬子計(jì)劃》《2030氣候和能源框架》《2050低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》等文件；在能源轉(zhuǎn)型層面，發(fā)布了《可再生能源指令》《新電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)指令和規(guī)范》《氣候行動(dòng)和可再生能源》《所有歐盟人的清潔能源》等文件。

歐盟的氫能發(fā)展力量已形成合力，對(duì)氫能的具體支持主要在框架計(jì)劃（Framework Programme，簡(jiǎn)稱FP）下進(jìn)行。在第六個(gè)研究框架計(jì)劃（FP6）下，由歐盟委員會(huì)、工業(yè)組織（Hydrogen Europe）和研究組織（Hydrogen EuropeResearch）組成歐盟燃料電池和氫能聯(lián)合組織（FCHJU），并在第八個(gè)研究框架計(jì)劃（Horizon2020）下，成立了第二代歐盟燃料電池和氫能聯(lián)合組織（FCH2JU）。2019年1月，F(xiàn)CH2JU主導(dǎo)發(fā)布了《歐洲氫能路線圖》，在為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的2DS（two-degreescenario）和BAU（business-as-usualscenario）兩種情景下，展望歐盟2050年氫能發(fā)展前景，為歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)制定明確、長(zhǎng)期、現(xiàn)實(shí)、全面的脫碳路徑提供依據(jù)。預(yù)計(jì)在2DS情景下，到2050年，氫能可幫助歐盟實(shí)現(xiàn)80%的深度減碳目標(biāo)（減碳量約為5.6×108t/a），創(chuàng)造540萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，可為歐盟工業(yè)創(chuàng)造巨大市場(chǎng)。

4.3依托框架計(jì)劃開展研究示范項(xiàng)目，全面激活氫能應(yīng)用領(lǐng)域

在歐盟燃料電池和氫能聯(lián)合組織的統(tǒng)籌下，依托框架計(jì)劃支持的項(xiàng)目極大地促進(jìn)了歐盟氫能和燃料電池的技術(shù)研發(fā)及研究成果轉(zhuǎn)化。歐盟在早期便非常關(guān)注氫氣的供應(yīng)鏈建設(shè)，第六個(gè)研究框架計(jì)劃期間（2003—2006年）共計(jì)投資約1億歐元，其中32%的資金用于氫氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)開發(fā)。第七個(gè)研究框架計(jì)劃期間（2007—2013年）在154個(gè)項(xiàng)目和行動(dòng)計(jì)劃中投資4.4億歐元，年平均研究開發(fā)支出和市場(chǎng)部署支出分別增長(zhǎng)8%和6%，專利和年?duì)I業(yè)額平均增長(zhǎng)16%和10%。第八個(gè)研究框架計(jì)劃期間（2014—2020年）投資明顯加大，總計(jì)投資預(yù)計(jì)達(dá)13.3億歐元，加速推進(jìn)歐盟氫能和燃料電池應(yīng)用的商業(yè)部署。

歐盟大力推進(jìn)燃料電池在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。在歐盟燃料電池和氫能聯(lián)合組織的支持下，通過開展歐洲清潔城市運(yùn)輸工程（CUTE）、歐洲城市清潔氫能項(xiàng)目（CHIC）以及發(fā)起歐洲氫動(dòng)力汽車聯(lián)合倡議（JIVE）等行動(dòng)，成功部署255輛燃料電池巴士。截至2018年底，巴黎、倫敦和漢堡等城市約有1080輛燃料電池乘用車在運(yùn)行，其中380輛由FCHJU項(xiàng)目資助。為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐盟通過開展全歐交通網(wǎng)絡(luò)（TENT-T）、歐洲氫能流動(dòng)（H2ME）和加氫站審批手冊(cè)（HyApproval）等項(xiàng)目，圍繞公路主干道建設(shè)加氫基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，目前在營(yíng)加氫站152座，計(jì)劃2050年達(dá)到3.3萬座。歐盟還積極拓展燃料電池應(yīng)用方式，氫燃料電池自行車、火車已在法國(guó)和德國(guó)等地投入運(yùn)營(yíng)。歐盟一些國(guó)家通過提供公共投資贈(zèng)款(德國(guó))或上網(wǎng)關(guān)稅(英國(guó))，促進(jìn)微型家用氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供裝置（mCHP）的銷售，德國(guó)對(duì)單套裝置最高補(bǔ)貼可達(dá)2.8萬歐元，目前歐洲已累計(jì)安裝1萬臺(tái)mCHP，計(jì)劃到2040年將部署超過250萬套mCHP。

為充分利用氫能脫碳減排，歐盟非常重視氫能在燃料電池以外其他領(lǐng)域的應(yīng)用，如建筑供熱供電、工業(yè)原料、燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電等。目前，歐盟在氫氣制取、儲(chǔ)運(yùn)等供應(yīng)鏈技術(shù)全球領(lǐng)先，擁有1500km長(zhǎng)的專用輸氫管道，率先開展了可再生能源制氫并摻入天然氣管網(wǎng)的商業(yè)示范運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃利用可再生能源和氫能協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域脫碳減排。

5韓國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)政策

5.1氫能作為三大戰(zhàn)略投資領(lǐng)域之一，發(fā)展氫能振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

韓國(guó)能源安全、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等內(nèi)外部環(huán)境與日本類似，存在能源對(duì)外依存度高（93%）、化石能源使用量占比高（占總能源使用量的83%）以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩等問題。近年來，韓國(guó)密集出臺(tái)政策追趕領(lǐng)先國(guó)家。2008年，韓國(guó)政府發(fā)布低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，先后投入3500億韓元實(shí)施綠色新政、百萬綠色家庭、綠色氫城市等示范項(xiàng)目，并在《韓國(guó)新能源汽車規(guī)劃》《氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略路線圖》等規(guī)劃政策中明確了燃料電池汽車發(fā)展目標(biāo)。2015年韓國(guó)環(huán)境部確定，2030年碳排放量降低37%的目標(biāo)，將氫能定位為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)引擎和發(fā)展清潔能源的核心。

2018年韓國(guó)政府發(fā)布《創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略投資計(jì)劃》，將氫能產(chǎn)業(yè)列為三大戰(zhàn)略投資方向之一，計(jì)劃未來5年投入2.5萬億韓元。2019年，韓國(guó)工業(yè)部聯(lián)合其他部門發(fā)布《氫能經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖》，其發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)與日本《氫能與燃料電池戰(zhàn)略路線圖》具有高度相似性。該路線圖提出氫經(jīng)濟(jì)“準(zhǔn)備期、發(fā)展期和領(lǐng)導(dǎo)期”三步走戰(zhàn)略，明確了氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加氫站建設(shè)、氫能利用和安全等領(lǐng)域在不同發(fā)展階段的目標(biāo)和任務(wù)，提出在2030年進(jìn)入氫能社會(huì)，率先成為世界氫經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者。

5.2出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，加速燃料電池在交通和發(fā)電領(lǐng)域的推廣應(yīng)用

韓國(guó)政府出臺(tái)財(cái)稅補(bǔ)貼政策、放寬標(biāo)準(zhǔn)、修訂法規(guī)等系列鼓勵(lì)措施，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸和固定式發(fā)電領(lǐng)域，加速燃料電池商業(yè)化推廣。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，2016年韓國(guó)環(huán)境部發(fā)布《氫燃料電池車和加氫站建設(shè)補(bǔ)貼指南》，為每輛現(xiàn)代品牌燃料電池車提供購置補(bǔ)貼。2018年末，燃料電池公交車開始在首爾、蔚山示范運(yùn)行,每輛可獲得2億韓元購車補(bǔ)貼。地方政府根據(jù)情況為每輛燃料電池車提供1000萬～1250萬韓元補(bǔ)貼。此外，韓國(guó)政府還通過減免車輛購置稅、高速公路費(fèi)、公共停車場(chǎng)停車費(fèi)等政策培育消費(fèi)者市場(chǎng)，提出了放寬燃料電池汽車登記標(biāo)準(zhǔn)、制定公交安全標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)燃料電池汽車租賃業(yè)務(wù)、加大公務(wù)用車等支持措施。為加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，韓國(guó)政府對(duì)每座加氫站提供30億韓元的建設(shè)補(bǔ)貼，以及上一年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用66%的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；減免加氫站國(guó)有土地50%租賃費(fèi)，并利用政策性資金投資，鼓勵(lì)對(duì)民營(yíng)加氫站建設(shè)公司進(jìn)行金融投資或長(zhǎng)期低息融資。在相關(guān)政策鼓勵(lì)支持下，韓國(guó)燃料電池汽車銷量從2016年30輛增長(zhǎng)至2018年744輛。截至2018年，韓國(guó)共有889輛在運(yùn)行燃料電池汽車，建成加氫站14座，主要分布在蔚山、昌原、光州、首爾、洪星五大城市。

在燃料電池發(fā)電領(lǐng)域，截至2018年底，韓國(guó)已累計(jì)有3267個(gè)家庭或公共建筑安裝了燃料電池裝置，在運(yùn)行燃料電池電站41個(gè)，裝機(jī)能力達(dá)307.6MW。

6我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)政策

6.1國(guó)家支持政策穩(wěn)步推進(jìn)，尚未形成體系

近年來國(guó)家支持政策穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首次寫入了2019年《政府工作報(bào)告》，并明確了具體負(fù)責(zé)部門。截至2019年6月，國(guó)家層面提及“燃料電池”和“氫能”的規(guī)劃文件共21個(gè)，發(fā)布相關(guān)財(cái)稅補(bǔ)貼政策14個(gè)。但是，我國(guó)目前尚未出臺(tái)國(guó)家層面氫能規(guī)劃，相關(guān)支持政策分散于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保的措施中，財(cái)稅政策集中在消費(fèi)端的車輛購置補(bǔ)貼上，對(duì)燃料電池核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈上游實(shí)際資金支持較少，支持政策尚未形成體系。

我國(guó)燃料電池汽車補(bǔ)貼政策不斷調(diào)整完善，主要呈現(xiàn)以下3個(gè)特點(diǎn)：一是提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，2017年之前的補(bǔ)貼大多是按照續(xù)駛里程確定補(bǔ)貼額度，2017年以后則從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等多方面綜合考慮確定補(bǔ)貼額度與系數(shù)；二是變普惠性補(bǔ)貼為側(cè)重性補(bǔ)貼，削低補(bǔ)高，將削減燃料電池輕型客貨車的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移到燃料電池大中型客貨車等高續(xù)航里程車型；三是隨著技術(shù)進(jìn)步，對(duì)燃料電池乘用車的補(bǔ)貼呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由25萬元/輛下降至16萬元/輛（圖3）。

2014年，財(cái)政部等4部委發(fā)布《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，首次提出對(duì)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且日加氫能力不少于200kg的新建加氫站補(bǔ)貼400萬元。《中華人民共和國(guó)車船稅法》等政策陸續(xù)提出免征燃料電池車車船稅、購置稅及燃料電池消費(fèi)稅。

6.2地方政府積極性高，呈自下而上推動(dòng)的態(tài)勢(shì)

各地方政府積極尋找地方經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，依據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等中央文件精神，密集出臺(tái)相關(guān)支持政策，制定氫能源汽車發(fā)展規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年以來，我國(guó)出臺(tái)提及氫能和燃料電池的地方規(guī)劃政策多達(dá)60余項(xiàng)，燃料電池車和加氫站補(bǔ)貼政策40余項(xiàng)。截至2019年6月，我國(guó)17個(gè)省市共出臺(tái)30個(gè)氫能相關(guān)規(guī)劃和8個(gè)補(bǔ)貼政策，氫能與燃料電池專項(xiàng)政策共計(jì)13個(gè)，主要集中在中東部及沿海地區(qū)（表2）。廣東是地方政府明確發(fā)展氫能汽車最早的省份，佛山市出臺(tái)支持政策最具體、補(bǔ)貼力度最大、涉及產(chǎn)業(yè)鏈最全面。其他各省的新能源汽車政策、綜合產(chǎn)業(yè)扶持或節(jié)能環(huán)保政策也不同程度涉及氫能。

雖然地方發(fā)布的氫能產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但是由于缺少國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化嚴(yán)重，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間協(xié)同不夠，不能充分利用各地資源圍繞共同的發(fā)展目標(biāo)形成發(fā)展合力。另外，相關(guān)補(bǔ)貼政策均主要集中在燃料電池車輛購置上，對(duì)于核心技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈中氫氣的制、儲(chǔ)、運(yùn)的關(guān)注度不夠。

7對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)政策的建議

7.1　明確氫氣的能源屬性，納入國(guó)家能源管理體系

與氫能產(chǎn)業(yè)先發(fā)國(guó)家相比，目前我國(guó)將氫氣僅作為危險(xiǎn)品進(jìn)行管理，氫氣在制取、儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)受到了較大制約。例如，我國(guó)不允許使用站內(nèi)制氫方式，公路運(yùn)輸及車載儲(chǔ)氫瓶壓力受限，這極大地影響產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)性，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國(guó)家參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和天然氣管理模式，將氫氣納入國(guó)家能源管理體系中，作為終端能源供應(yīng)體系的有益補(bǔ)充，消除社會(huì)接受氫技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施作為安全技術(shù)的部署等非經(jīng)濟(jì)障礙，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

7.2　明確氫能源在我國(guó)能源體系中的定位，完善頂層設(shè)計(jì)

氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)階段是典型的政策推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，日本、韓國(guó)和歐盟等氫能產(chǎn)業(yè)先發(fā)國(guó)家和地區(qū)均由政府牽頭，相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同成立委員會(huì)或聯(lián)合組織，出臺(tái)氫能發(fā)展路線圖，明確發(fā)展目標(biāo)和路徑，取得了較好效果。我國(guó)應(yīng)充分借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，將氫能與國(guó)家未來能源體系建設(shè)相結(jié)合，從國(guó)家能源戰(zhàn)略層面明確氫能在我國(guó)二次能源、新能源及未來綜合能源系統(tǒng)中的定位，組織利用好氫能產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的力量，由政府牽頭編制國(guó)家氫能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定中國(guó)特色的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。

7.3借鑒相關(guān)國(guó)家財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)氫能制、儲(chǔ)、運(yùn)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)借鑒相關(guān)國(guó)家財(cái)稅激勵(lì)政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)給予有針對(duì)性的支持。一是加大對(duì)核心技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持，提升自主研發(fā)能力，對(duì)燃料電池電堆、低成本制氫、儲(chǔ)運(yùn)氫和加氫站等方面的關(guān)鍵技術(shù)和裝備進(jìn)行攻關(guān)，并對(duì)燃料電池車輛示范性運(yùn)營(yíng)給予持續(xù)性資助；二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，包括加氫站、大規(guī)模儲(chǔ)運(yùn)氫示范裝置、純氫管道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施給予持續(xù)性資助。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)氫氣制、儲(chǔ)、運(yùn)環(huán)節(jié)的支持，改變目前以車輛購置補(bǔ)貼為主的支持方式，確保產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同有效發(fā)展。

編輯：陳丹  校對(duì)：楊東川  審核：楊東川

來源：《石油科技論壇》，中國(guó)石油規(guī)劃總院，游雙矯，氫云鏈整理，有刪改

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