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中國已經(jīng)成為美國做任何外交決策的重要外部因素。美日自貿(mào)協(xié)定背后，也同樣晃動(dòng)著中國的影子。
文/《汽車人》黃耀鵬（微信公眾號(hào)：汽車人傳媒）
全球貿(mào)易時(shí)代，最能引發(fā)危機(jī)感的，莫過于被排除在外。日前在G7峰會(huì)上，美國和日本宣布達(dá)成貿(mào)易協(xié)定框架，并約定9月正式簽約。4個(gè)月的談判時(shí)間，就掃清了重要障礙——農(nóng)產(chǎn)品和汽車。這也是過去兩年雙方未能達(dá)成協(xié)議的原因。![]()
雙方將協(xié)定分成兩部分，一部分是可以快速達(dá)成共識(shí)的，即只涉及貨物關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘的“早期收獲”；另一部分則涉及一些麻煩的長(zhǎng)期問題。從這一點(diǎn)上看，雙方的協(xié)議不但留有后門，還有可能最終分道揚(yáng)鑣。
當(dāng)前的成果建立在美國的強(qiáng)大壓力下。今年早些時(shí)候，美國商務(wù)部對(duì)日本汽車及零部件啟動(dòng)了“232調(diào)查”，日本面臨要么達(dá)成協(xié)議，要么美國進(jìn)一步提高對(duì)日汽車關(guān)稅的窘境。同時(shí)，美國在農(nóng)產(chǎn)品問題上，沒有超出奧巴馬政府TPP的要價(jià)，即放棄了美國農(nóng)產(chǎn)品和日本汽車產(chǎn)品彼此稅收掛鉤的要求，代價(jià)是美國中止“232調(diào)查”。后者可能令美國對(duì)日本汽車加征25%關(guān)稅的可能。表面上，美國只是承諾放棄“尚未存在”的加價(jià)，就換取了日本在當(dāng)前實(shí)質(zhì)問題的讓步，很劃算。實(shí)際上，擔(dān)心對(duì)方反悔的是日本。因?yàn)檫@些協(xié)議更像TPP的“雙邊版”（去除了令日本非常不舒服的仲裁制度內(nèi)容）。換言之，這是日本當(dāng)年挽留美國留在TPP內(nèi)的承諾，也是當(dāng)年為了積極推進(jìn)TPP愿意做出的安排。特朗普一上臺(tái)就槍斃了TPP，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)又回來了。![]()
雖然日本能買的大豆和牛肉遠(yuǎn)少于中國，但特朗普不愿意因中國不肯屈服而徹底地得罪本國農(nóng)民，美日自貿(mào)協(xié)定，可以緩解他的競(jìng)選壓力。當(dāng)然，以反復(fù)無常著稱的特朗普仍然聲稱，即便簽了協(xié)議，他也“可能”把日本汽車關(guān)稅加上去，這一表態(tài)被認(rèn)為虛張聲勢(shì)。但這樣做，將迫使日本動(dòng)用貿(mào)易救濟(jì)措施，其結(jié)果無非是剛簽的協(xié)議事實(shí)上作廢。回到原點(diǎn)毫無好處。
現(xiàn)在的情況，美國對(duì)日本征收汽車2.5%的關(guān)稅，而美國汽車進(jìn)入日本則免稅。美國的公路上到處都跑著日本車（雖然多數(shù)在美國生產(chǎn)），但日本公路上跑著的美國車，譬如福特，比保時(shí)捷跑車還要罕見。![]()
幾十年來，美國汽車在日本的競(jìng)爭(zhēng)力都可以忽略不計(jì)。日本頭痛美國牛肉，就像美國盯著日本汽車一樣。日本的汽車制造商在北美的產(chǎn)量約為400萬輛，其中有75%最終在北美市場(chǎng)上銷售，而其余則是為出口而生產(chǎn)。后者是特朗普的寵兒。![]()
特朗普一直促使外國車企在本土進(jìn)行更多投資。豐田宣布2017年至2021年（剛好與特朗普當(dāng)前任期重合）投資130億美元，其中包括在阿拉巴馬州與馬自達(dá)共同經(jīng)營的一家整車組裝廠。因此，雖然協(xié)議看上去有點(diǎn)脆弱，但并非像大多數(shù)中國媒體認(rèn)為的“草率”。
即便“早期收獲”或者框架，也建立在形勢(shì)壓力下。中美貿(mào)易戰(zhàn)陷入僵局，迫使美國需要與其他貿(mào)易伙伴緩和關(guān)系，以免美國企業(yè)的“信心”遭受嚴(yán)重挫折。進(jìn)一步而言，美國經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)是如此之多，令美國沒有太多選擇。如果有什么比避免衰退更緊迫的理由，那就是中國崛起帶來的挑戰(zhàn)。![]()
雖然美日自貿(mào)協(xié)定看上去很像TPP，但美國現(xiàn)政府不打算回到TPP多邊框架內(nèi)。美國退出TPP后，汽車產(chǎn)業(yè)沒有增加損失，牛肉和豬肉銷售商開始失去日本市場(chǎng)，取而代之的是澳洲和歐盟。美國無意對(duì)其他TPP簽署國也做同樣的事情，因?yàn)槠渲凶钪匾氖侨毡臼袌?chǎng)。不過，美日雙方一個(gè)潛在的沖突點(diǎn)是“毒丸計(jì)劃”。在USMCA（美墨加三國協(xié)定）中，三方承諾，如果三國中的一國，與非市場(chǎng)國家締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，其他國家可以退出USMCA。這被認(rèn)為是在針對(duì)中國設(shè)定的條款。美國也希望在美日協(xié)定中加入“毒丸”，日本拒絕了。中日韓FTA因?yàn)槿枕n貿(mào)易關(guān)系凍結(jié)而事實(shí)上中止，但日本不希望在與中國、韓國未來談判中受到束縛。如果美日協(xié)議中存在“毒丸”，那么中日之間永遠(yuǎn)不會(huì)有FTA（自貿(mào)協(xié)定）。
現(xiàn)在，美墨加、日歐、美日、美澳、澳日都已締結(jié)FTA，惟獨(dú)歐盟與美國的自貿(mào)談判還沒有進(jìn)展，一部分原因在于英國脫歐懸而未決。如果美歐締約，那么大多數(shù)發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)之間都存在自貿(mào)協(xié)定。這樣一來，惟一被排除在外的貿(mào)易大國，則是中國。如果這種局面形成，對(duì)中國嚴(yán)重不利。
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中國固然可以利用RECP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，成員國東盟10國+域外6國）牽制，但更積極的做法，是必須避免美歐締約。2013年的TTIP（跨大西洋伙伴關(guān)系）并未走得像TPP那樣遠(yuǎn)，特朗普上臺(tái)后也終止了TTIP。目前，美國沒有對(duì)歐盟貿(mào)易讓步的跡象。更可靠的是，英國硬脫歐（現(xiàn)在看很可能）前景，這對(duì)中國來說是好消息。很長(zhǎng)一段時(shí)間，歐盟和英國都將困于愛爾蘭和北愛的邊界問題，很難對(duì)美做出任何自貿(mào)承諾。有人認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家紛紛另起爐灶，構(gòu)成了WTO多邊框架的挑戰(zhàn)。其實(shí)是誤讀。WTO好好的，因?yàn)檫€有眾多的發(fā)展中國家倚重WTO規(guī)則。無論對(duì)美日歐任何一方，中國不希望第三方貿(mào)易伙伴或?qū)κ?，擁有比自己更具?yōu)勢(shì)的貿(mào)易待遇。![]()
中美新一輪加稅之后，特朗普要求美國企業(yè)“離開中國”，特別點(diǎn)名通用。特朗普聲稱，通用在美國裁員后，雇傭UAW（全美汽車工人聯(lián)合會(huì)）會(huì)員4.6萬人，已經(jīng)少于福特和克萊斯勒，淪為了“最小車企”。他再次敦促通用減少對(duì)華投資，把錢更多投到本土。對(duì)此，通用CEO瑪麗?芭拉表示，盡管面臨挑戰(zhàn)，中國業(yè)務(wù)仍“擁有建設(shè)性的前景和長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)能”。通用在中國擁有11家合資公司和2家全資子公司，雇員達(dá)到5.8萬人，去年在華銷售364萬輛車。同時(shí)，芭拉認(rèn)為通用在美國的雇員仍接近10萬人，但她承認(rèn)通用中國業(yè)務(wù)規(guī)模已超越本土?！巴ㄓ貌粫?huì)離開（中國）?！彼f。美國商會(huì)負(fù)責(zé)人稱，（總統(tǒng)）無權(quán)命令美國企業(yè)離開中國。雖然“經(jīng)濟(jì)權(quán)力法”授權(quán)總統(tǒng)在國家緊急狀態(tài)下管理商業(yè)，但總統(tǒng)沒有關(guān)閉美國企業(yè)在國外工廠的權(quán)力。任何探究這一問題的可能性，都充滿荒誕色彩。![]()
但特朗普是認(rèn)真的。在貿(mào)易問題上，美國對(duì)日讓步的同時(shí)，維持對(duì)華強(qiáng)硬。貿(mào)易問題已經(jīng)成為美國地緣戰(zhàn)略的一部分。為此他愿意做合法決策或者荒誕的呼吁。中國已經(jīng)成為美國做任何外交決策的重要外部因素。美日自貿(mào)協(xié)定背后，也同樣晃動(dòng)著中國的影子。（文/《汽車人》黃耀鵬，部分圖片來源網(wǎng)絡(luò)）【版權(quán)聲明】本文系《汽車人》獨(dú)家原創(chuàng)稿件，版權(quán)為《汽車人》所有。如需轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載方必須與“汽車人傳媒”（郵箱：qcr007@126.com或電話：010-63135250）聯(lián)系，獲得同意取得轉(zhuǎn)載授權(quán)，否則必將追究法律責(zé)任。敬請(qǐng)關(guān)注“汽車人傳媒”公眾號(hào)（qcr0505）。編輯：大華
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