這已經(jīng)不是今年政府第一次促進(jìn)汽車消費(fèi)了。

繼去年9月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，今年年初發(fā)改委等十部門印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》之后昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（下稱意見）。

在這些中央下發(fā)的指導(dǎo)意見中，汽車消費(fèi)都成為了重中之重。沒錯(cuò)，汽車消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)整體消費(fèi)市場(chǎng)意義重大。此前國(guó)家發(fā)改委曾表示要以穩(wěn)汽車消費(fèi)來(lái)托住商品消費(fèi)“大頭”。2018年，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)了28年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，2019年持續(xù)下跌。國(guó)家發(fā)改委綜合司司長(zhǎng)劉宇南曾于今年1月表示，汽車消費(fèi)減速是2018年消費(fèi)增速下滑的一個(gè)主要因素。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2018年僅汽車消費(fèi)一項(xiàng)減速，就造成了社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。所以穩(wěn)汽車消費(fèi)成為政府調(diào)節(jié)的重點(diǎn)。在最新發(fā)布的《意見》中有20條穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的政策措施，其中2條和汽車市場(chǎng)有直接的關(guān)聯(lián)，若干條和汽車消費(fèi)有間接關(guān)聯(lián)。 

其中最重要的就是釋放汽車消費(fèi)潛力，放寬限購(gòu)。實(shí)施汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施。有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予積極支持。與此同時(shí)促進(jìn)二手車流通，進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)允許符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車在本省（市）內(nèi)交易流通。

其次為了擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的環(huán)境下，國(guó)務(wù)院此舉的意圖不言而喻，就是想通過刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從具體措施來(lái)看，汽車行業(yè)無(wú)疑得到了一個(gè)巨大的政策利好，但這真的能夠刺激市場(chǎng)嗎？

無(wú)論國(guó)家還是地方政府，都重視今年的汽車市場(chǎng)，但從目前來(lái)看效果不佳。這首先是消費(fèi)自身出現(xiàn)問題，消費(fèi)信心不足，消費(fèi)能力不強(qiáng)。雖然刺激政策的宣傳效果較好，但實(shí)際的百姓購(gòu)車受益小，甚至政策不落地等問題困擾車市的發(fā)展。

以限牌為例6月2日，廣州和深圳發(fā)布新政，放寬汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)。其中廣州從2019年6月至2020年12月，共增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬(wàn)個(gè)，深圳2019 年至2020年共增加投放普通小汽車增量指標(biāo)8萬(wàn)個(gè)。雖然這對(duì)于銷量有著直接的推動(dòng)作用，但類似廣州這樣的大型城市傳統(tǒng)車保有量還有百萬(wàn)以上的增長(zhǎng)潛力，目前的拍牌數(shù)量增加的遠(yuǎn)低于長(zhǎng)期抑制的需求。

從目前來(lái)看北京普通小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有3,317,404個(gè)有效編碼，新能源指標(biāo)總申請(qǐng)人數(shù)超44萬(wàn)。從客觀理性的角度來(lái)看，大規(guī)模放寬限購(gòu)政策其實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。

首先《意見》不具有法律效力，因?yàn)橹泄仓醒朕k公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件屬于行政法規(guī)，可由具體的行政和業(yè)務(wù)單位具體操作執(zhí)行，不是法律。政府文件一般是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的公民和組織制定并下發(fā)的除法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。不具有法律效力，但具有普遍約束力。

所謂普遍約束力是指文件規(guī)定適用于某一類行政管理事務(wù)，需要作為其管理對(duì)象的其他單位、個(gè)人遵守或者執(zhí)行，并在一定時(shí)間內(nèi)反復(fù)適用?？偨Y(jié)來(lái)說就是大體方針，但是具體情況，每一個(gè)城市或者每一個(gè)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。

其次，再以北京為例，如果大規(guī)模放寬限牌會(huì)造成城市的進(jìn)一步擁堵，其實(shí)并不利于城市的發(fā)展。所以最好的可能就是階段性、小部分放寬，但是這樣的放寬效果對(duì)于車市起到的刺激作用也并不明顯。

不僅如此，2019年上半年新能源車市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)相對(duì)較好，6月新能源乘用車市場(chǎng)雖然進(jìn)入補(bǔ)貼過渡期，廠商新能源車批發(fā)實(shí)現(xiàn)13.4萬(wàn)臺(tái)的良好銷售水平，環(huán)比增長(zhǎng)38.7%，同比增長(zhǎng)98.7%。但新能源車相對(duì)于總體的乘用車市場(chǎng)僅有5%的份額，對(duì)總量貢獻(xiàn)還不夠大。所以《意見》的發(fā)布更多的是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，并不是短時(shí)間的刺激。

其實(shí)，這幾年車市的下行主要是非一線城市消費(fèi)者購(gòu)買力的下降。今年乘用車市場(chǎng)豪車強(qiáng)，低端弱的現(xiàn)象屢見不鮮。由于樓市銷售額從八萬(wàn)億到現(xiàn)在15萬(wàn)億的一個(gè)年銷售額大幅度增長(zhǎng)，對(duì)消費(fèi)者特別是三四五線消費(fèi)者的資金壓力提出了很高的要求，而這些消費(fèi)者正是汽車購(gòu)買的主力。

絕大部分消費(fèi)者在購(gòu)買房地產(chǎn)之后，負(fù)債相對(duì)增加，購(gòu)車等大宗消費(fèi)的購(gòu)買力嚴(yán)重的受損。全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示這樣的情況在中西部與北方地區(qū)尤為明顯，而對(duì)全國(guó)來(lái)說，目前房地產(chǎn)與車市的走勢(shì)都形成了一個(gè)明顯的背離關(guān)系。

擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入確實(shí)能夠利好低線城市的汽車消費(fèi)，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府更加能夠加快成品油的擴(kuò)展，刺激消費(fèi)。而放寬二手車的限購(gòu)也是如此。所以《意見》更多的是從供求段來(lái)刺激汽車的消費(fèi)，而針對(duì)消費(fèi)者資金綁定最多的樓市市場(chǎng)并沒有更多的政策。

不過在中共中央政治局7月30日召開會(huì)議中，已經(jīng)明確穩(wěn)定制造業(yè)抑制房地產(chǎn)作為下半年的重心。深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。可以說《意見》的發(fā)布是整個(gè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。

就像我們之前而言，《意見》的發(fā)布并不具有法律效應(yīng)，不過這卻展示了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。此前，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所城市交通室主任程世東表示，今年6月的放寬限購(gòu)政策是由國(guó)家發(fā)改委提出，是部委層級(jí)出臺(tái)的意見；此次促進(jìn)消費(fèi)的20條意見由國(guó)務(wù)院辦公廳提出，政策出臺(tái)的機(jī)構(gòu)層次不同，新政會(huì)在更大力度、更高層面推動(dòng)我國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)潛力的釋放。

放寬限購(gòu)、促進(jìn)二手車流通，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，《意見》的真正目的并非立竿見影的刺激，而是細(xì)水長(zhǎng)流的助力。所以《意見》的發(fā)布不會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)看到銷量的增長(zhǎng)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于汽車市場(chǎng)有很好的促進(jìn)和推動(dòng)作用。隨著創(chuàng)新發(fā)展汽車流通、推動(dòng)汽車消費(fèi)升級(jí)，國(guó)家促進(jìn)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的意義更是重大。