寧波市柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃

柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)是黨中央確定的污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性重大戰(zhàn)役之一。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十一部委《關于印發(fā)柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》和省市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，制定本計劃。

一、主要目標

到2020年，在用柴油車基本消除冒黑煙現(xiàn)象，監(jiān)督抽測排放合格率達到95％以上；柴油和車用尿素抽檢合格率達到98％以上，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除；鐵路和水路貨運量明顯增加，達到省定的指標。

二、重點任務

（一）清潔柴油車行動

1.加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保達標監(jiān)管。實施機動車油耗標準、重型柴油車燃料消耗量限值標準和《道路運輸車輛達標車型表》。（市交通運輸局牽頭）2019年7月1日起，按省統(tǒng)一部署實施機動車國六排放標準。實施柴油車注冊登記前環(huán)保查驗。配合省級部門開展新生產(chǎn)（進口）機動車環(huán)保抽檢，抽檢率和合格率達到省定要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、寧波海關牽頭，以下均需區(qū)縣（市）人民政府落實，不再列出）

2.加強在用車監(jiān)督執(zhí)法。建立生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的監(jiān)管模式，開展常態(tài)化和專項行動相結合的路檢路查，開展重點行業(yè)企業(yè)在用車停放地監(jiān)督抽測，打擊柴油車超標排放行為。秋冬季期間，各地入戶檢查、路檢路查和遙感監(jiān)測方式抽測柴油車數(shù)量不低于當?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛?0%。督促超標車限期到與交通運輸部門聯(lián)網(wǎng)的維修單位維修合格后復檢；限期未維修復檢合格的，依法處理并列入黑名單曝光。對列入黑名單或一個綜合性能檢驗周期內3次以上抽測超標營運車輛的所屬單位和1年內超標車輛超過總車輛數(shù)10％的運輸企業(yè)，列入黑名單或重點監(jiān)管對象。省外超標車輛信息及時上傳國家機動車環(huán)境監(jiān)管平臺。督促營運柴油貨車20輛以上的重點企業(yè)建立車輛維護、燃料和車用尿素添加使用登記臺賬，鼓勵通過網(wǎng)絡上傳生態(tài)環(huán)境部門。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局牽頭）

加強重污染天氣預警期間檢查力度。依據(jù)寧波市重污染天氣應急預案分級分類對柴油貨車實施禁行，涉及大宗物料運輸和港口、城市物流配送重點企業(yè)應制定錯峰運輸方案。各部門按職責加強執(zhí)法檢查。根據(jù)需要督促重點企業(yè)建設管控運輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)保存一年以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市綜合執(zhí)法局牽頭，市商務局參與）

3.強化排放檢驗和維修治理。2019年7月前排放檢驗機構完成實時公開檢驗全過程視頻及結果。各地實現(xiàn)檢驗機構監(jiān)管全覆蓋，嚴厲查處曝光偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為，依法撤銷資質認定（計量認證）證書。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭）

督促指導維修單位建立維修治理檔案制度，依法維修并聯(lián)網(wǎng)上傳信息，依法查處篡改破壞OBD、臨時更換污染控制裝置等方式通過檢驗的行為。2019年11月底前，實施排放檢測與強制維護（I/M）制度，檢驗機構（I站）檢驗不合格的車輛應到具有二類以上維修資質單位（M站）維修，維修合格并上傳信息后再到同一家I站復檢，經(jīng)檢驗合格方可出具報告，I站、M站數(shù)據(jù)分別實時上傳生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門。清理無照、不按規(guī)定備案經(jīng)營的維修點。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

4．加快老舊車輛淘汰治理。采取限行、證件管理（四禁通行證、進港證及渣土處置許可等）和監(jiān)管執(zhí)法等措施，限制高排放車輛使用。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市綜合執(zhí)法局牽頭，寧波舟山港集團參與）制定國Ⅲ及以下老舊營運柴油貨車和采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車提前淘汰計劃和補貼方案，并完成淘汰任務。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市財政局、市商務局參與）鼓勵具備條件的柴油車加裝或更換符合要求的污染控制裝置，并安裝與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的遠程排放監(jiān)控設備和精準定位系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭）

5.推進監(jiān)控體系建設。建設“天地車人”一體化排放監(jiān)控體系，在柴油車通行主要路段安裝遙感（黑煙）監(jiān)測設施，2020年底前各區(qū)縣（市）至少建有一套。推進重型柴油營運車輛遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，鼓勵公交、集卡、危運、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)、企業(yè)自建監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門聯(lián)網(wǎng)。2019年底前50％以上具備條件的重型柴油車安裝遠程排放監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達標的可免于排放年檢，未安裝的營運車輛列入重點監(jiān)管對象。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市財政局、市公安局、市綜合執(zhí)法局參與）通過機動車管理平臺每日報送年檢和監(jiān)督抽測超標車輛數(shù)據(jù)。各區(qū)縣（市）加強排放檢驗審驗，對年檢初檢或監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標車輛、外省登記車輛、5年以上的營運柴油車等重點車輛年度核查率達到90％。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）清潔柴油機行動

1、嚴格新生產(chǎn)發(fā)動機、非道路移動機械（非道機械）和船舶管理。2020年底前，按國家要求實施非道機械第四階段排放標準。進口二手非道機械和發(fā)動機應達到新生產(chǎn)非道機械排放標準要求。配合省級部門做好新生產(chǎn)（進口）銷售發(fā)動機和非道機械的監(jiān)督檢查和抽檢工作。嚴格實施船舶發(fā)動機國家排放標準，新建不達標船舶禁入運輸市場。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、寧波海關牽頭）

2.加強非道機械和船舶監(jiān)督管理。2019年底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域（禁用區(qū)）。秋冬季期間，禁用區(qū)內工程機械月抽查率達到50％以上，禁止超標排放工程機械使用，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市交通運輸局參與）內河水域限制高排放船舶使用，研究同步管控硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。提高船舶排放控制區(qū)內船用燃料油抽檢率，打擊使用不合規(guī)燃油行為。（市交通運輸局、寧波海事局、市科技局牽頭）

2019年底前，完成非道機械摸底調查和編碼登記，住建、自然資源、交通運輸、水利、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門負責相關行業(yè)的摸底調查，將排氣達標情況納入日常管理，對使用超標排放設備問題突出的納入失信企業(yè)名單。探索建立工程機械使用中監(jiān)督抽測、超標后處罰撤場的管理制度。鼓勵進入禁用區(qū)作業(yè)的工程機械安裝精準定位和排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2020年底前，新生產(chǎn)銷售工程機械按規(guī)定安裝。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.加快治理淘汰更新，推動岸電使用。通過農機購置補貼推動老舊農業(yè)機械淘汰報廢，采取限制使用等措施促進老舊燃油工程機械淘汰。港口、機場、鐵路貨場、物流園新增和更換的岸吊、場吊、吊車等主要采用新能源或清潔能源。推動內河船舶排放控制治理改造。公務船舶率先推廣使用純電動和天然氣船舶，新增、更換拖船優(yōu)先使用新能源或清潔能源。加快港口岸電、船舶受電設施建設改造，項目納入審批綠色通道。岸電使用率達到《寧波市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》要求。（市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市住建局牽頭，市財政局、市商務局、市能源局、寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、寧波海事局、國網(wǎng)寧波供電公司、寧波舟山港集團等配合）

（三）清潔運輸行動

1.提升鐵路和水路貨運量。推進甬金干線鐵路建設。加強鋼鐵、電力等重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設，2019年實現(xiàn)已建成專用線企業(yè)主要由鐵路運輸大宗物料，其它企業(yè)盡快完成規(guī)劃，到2020年以陸路運輸為主的重點行業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達到50%以上。推動大宗貨物海河聯(lián)運，2020年水水中轉比例35%以上。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市服務業(yè)局牽頭，寧波舟山港集團參與）

2.推動發(fā)展綠色貨運。符合運輸結構調整方向的鐵水聯(lián)運、水水中轉碼頭、貨運鐵路及鐵路專用線等建設項目，納入環(huán)評審批綠色通道。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)捻椖浚M量采用鐵路、水路或管道運輸方式。推進液化天然氣罐式集裝箱多式聯(lián)運及堆場建設。推行貨運車型標準化和集裝箱貨運方式。推進鐵路交通的“四網(wǎng)融合”。支持運輸企業(yè)規(guī)?；哔|量發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新集約化運輸組織模式，加快建成一批城市綠色貨運配送示范項目。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市商務局、市服務業(yè)發(fā)展局、市郵政管理局、寧波舟山港集團參與）

3.優(yōu)化運輸車隊結構。推進城市建成區(qū)新增和更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源車，使用比例達到80%。將綜合供能服務站納入城市基礎規(guī)劃建設范圍，提高清潔能源保障能力。（市交通運輸局、市能源局牽頭，市經(jīng)信局、市財政局、市綜合執(zhí)法局、市郵政管理局、市自然資源規(guī)劃局參與）

實施新能源車輛路權優(yōu)先。新能源貨車享受辦理通行證綠色通道等優(yōu)惠政策。2020年1月1日起，允許大中型新能源客車在市內公交專用道行駛，且不受重污染天氣交通管制限制。新能源車在公共停車場、充電站停放的，兩小時以內免費；輕型物流配送新能源貨車在路邊電子停車位停放的，兩小時以內免費。（市公安局、市發(fā)改委牽頭，市交通運輸局參與）

（四）清潔油品行動

1.加強油品和車用尿素全過程監(jiān)管。全面供應國六標準車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。開展燃油生產(chǎn)加工企業(yè)整治，依法取締違法違規(guī)企業(yè)和處罰生產(chǎn)不合格油品企業(yè)。加大對儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫抽查頻次，開展清除無證無照黑加油站點、流動加油罐車專項行動，打擊銷售不合格油品行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。加強使用環(huán)節(jié)檢查，具備條件時從柴油貨車油箱、尿素箱抽樣檢查。禁止以化工原料名義出售調和油組分或用化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸和工礦企業(yè)儲存、使用非標油。2019年基本消除違法生產(chǎn)、銷售、儲存和使用假劣非標油品現(xiàn)象。（市能源局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市公安局牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、寧波海事局參與）

2.推進油氣回收治理。推進加油站油氣回收在線監(jiān)控建設，生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)控平臺建設，商務部門負責督促加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，2020年底前完成年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝。開展儲油庫油氣回收自動監(jiān)控試點。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建原油、汽油、石腦油裝船作業(yè)碼頭安裝油氣回收設施。2020年1月1日起，新建150總噸以上國內航行油船應具備碼頭油氣回收條件。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市交通運輸局、寧波海事局牽頭，市應急管理局、中石化寧波分公司、中石油寧波分公司、寧波舟山港集團參與）

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要將打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)工作放在重要位置，切實履行“黨政同責”、“一崗雙責”。各區(qū)縣（市）政府要落實“屬地監(jiān)管”職責，結合實際制定具體方案，各項任務要細化到年度、到行業(yè)。

(二)強化政策保障。研究制定符合我市實際的機動車及非道機械排氣污染防治相關管理制度與辦法。落實機動車污染防治政策規(guī)范和嚴懲重罰制度。完善信用體系，將相關嚴重違法違規(guī)和未依法落實重污染應急措施企業(yè)及負責人信息，納入信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市司法局、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信局、寧波海關參與）鐵路企業(yè)完善貨運價格市場化運作機制。岸電設施用電價格按寧波市電網(wǎng)銷售電價表中大工業(yè)用電相應電壓等級的電度電價執(zhí)行，2020年前暫免收基本電費。加強內河岸電價格政策支持和港口、機場岸電設施建設經(jīng)營支持。（市發(fā)改委、市交通運輸廳牽頭，國網(wǎng)寧波供電公司、寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、寧波舟山港集團參與）

(三)加大資金投入。支持移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設，2019年底前達到《全國機動車環(huán)境管理能力建設標準（試行）》一級標準，提高執(zhí)法專業(yè)化水平。建設一批柴油貨車排氣超標維修治理站。2020年底前港口主要物流通道建設1～2個空氣質量監(jiān)測站，監(jiān)控交通運輸污染。對符合條件新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實節(jié)能、新能源車船稅減免政策。支持柴油貨車淘汰，支持港口、鐵路、機場更換新能源動力作業(yè)機械和車輛。提升車船用液化天然氣供應保障能力，研究制定物流通道沿線液化天然氣加注站建設規(guī)劃。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市稅務局、市能源局牽頭，市經(jīng)信局、寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、寧波舟山港集團參與）

 (四)強化監(jiān)督考核和宣傳教育。將柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)納入美麗寧波責任書和市級環(huán)境保護督察，嚴格考核獎懲。開展宣傳教育，鼓勵駕駛培訓和職教課程增加綠色駕駛、排放檢驗與維修技術內容。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局牽頭，市委組織部、市公安局參與）