作者 | 李萬里

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國家1994年發(fā)布實(shí)施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，引導(dǎo)我國汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過10年奮斗，汽車產(chǎn)品供給不足的局面大為改善；產(chǎn)業(yè)布局趨于合理；工業(yè)體系幾近完整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以始改善；相關(guān)工業(yè)同步發(fā)展；自主開發(fā)出現(xiàn)端倪；奠定了中國汽車工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2004年經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

經(jīng)過10余年的奮斗，直面WTO的挑戰(zhàn)；產(chǎn)銷規(guī)模躍居世界第一；成為國民經(jīng)濟(jì)增長重要且穩(wěn)定的推動(dòng)力量；自主品牌建設(shè)取得長足進(jìn)步；新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過兼并重組取得成效；投資管理、企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度進(jìn)一步完善；國際市場(chǎng)開拓取得重要突破。實(shí)現(xiàn)從小到大的戰(zhàn)略格局，推動(dòng)我國成為汽車生產(chǎn)消費(fèi)大國。

近年來，為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家又制定并實(shí)施了鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的一系列產(chǎn)業(yè)政策。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用，極大地縮短了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期，成績(jī)斐然，有目共睹。

在積累寶貴產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也在不斷地吸取總結(jié)一些深刻教訓(xùn)。以產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)具體產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品發(fā)展，直接干預(yù)微觀領(lǐng)域的效果在大幅減弱。

十九大以來制定和實(shí)施國家和產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)重大原則：

一是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：在推動(dòng)國家全方位對(duì)外開放中要由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。從商品開放到制度開放。

二是在對(duì)內(nèi)改革中，最近總書記在民企座談會(huì)上講到：要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

制度型開放，主要是指從以往“邊境開放”向“境內(nèi)開放”拓展、延伸和深化，建立形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。

“普惠化”產(chǎn)業(yè)政策就是要從關(guān)照特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

“功能性”產(chǎn)業(yè)政策就是要從選產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目等彌補(bǔ)短缺的粗放發(fā)展模式，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，形成以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制, 加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

同時(shí)，國家運(yùn)用財(cái)稅政策財(cái)政、貨幣、區(qū)域、社會(huì)政策等的協(xié)調(diào)，共同助力高質(zhì)量發(fā)展，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，降低制度性成本的力度強(qiáng)勁。

近日，國家發(fā)改委和工信部先后發(fā)布實(shí)施了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》和《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》兩個(gè)重要文件。

這是繼1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后的又一組重要的產(chǎn)業(yè)政策。

目標(biāo)是建立準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單制度，形成內(nèi)部改革的“倒逼”機(jī)制，結(jié)果是保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》和《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》的特色：

1.過去幾十年我國汽車行業(yè)投資一直實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，從核準(zhǔn)的項(xiàng)目管理方式改為備案制，由中央轉(zhuǎn)到地方，從事前監(jiān)管為主變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，是我國產(chǎn)業(yè)政策的巨大變化，大大降低制度性的管理成本。

2.既說“不”，也說“可”，明確什么項(xiàng)目不能做、滿足什么條件才可以做，兼具負(fù)面清單的功效，具有很強(qiáng)的可操作性。

3.鼓勵(lì)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對(duì)投資者有嚴(yán)格的限制條件，不能輕易撤股。

4.鼓勵(lì)探索新的發(fā)展路徑，例如鼓勵(lì)集團(tuán)化管理、倡導(dǎo)產(chǎn)品族系管理、允許底盤與上裝分工合作，以及代工模式等。

5.有利于地方政府和企業(yè)角色的轉(zhuǎn)換，從“合謀”關(guān)系轉(zhuǎn)為“貓鼠”。地方政府監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確，也許能在有效遏制盲目投資，防止產(chǎn)能過剩加劇起到預(yù)期作用。

6.兩個(gè)文件使我國汽車工業(yè)管理的政策鏈有機(jī)的銜接了起來。在探索產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變方面取得積極進(jìn)展，即從關(guān)照特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

項(xiàng)目資源本身的“價(jià)值”大大貶值。有助于形成產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

7.堅(jiān)持內(nèi)外一致的原則，營造公平的市場(chǎng)環(huán)境。這一點(diǎn)極其重要，是秉承40年來十一屆三中全會(huì)“對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放”方針的最新的體現(xiàn)形式，是貫徹2019年十三屆人大第二次會(huì)議通過的《外商投資法》最重要實(shí)踐案例。是對(duì)“由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”、實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”最權(quán)威性的注釋。

（本文為工信部產(chǎn)業(yè)司原副巡視員李萬里在2019中國老汽車人聯(lián)誼會(huì)上的發(fā)言摘要）

-THE END-

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