5月6日，國(guó)務(wù)院公布了新的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，今年6月1日開(kāi)始施行，將替代2001年的舊“辦法”。

就在前一天，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署宣布放開(kāi)二手車出口業(yè)務(wù)。首批開(kāi)展授權(quán)地區(qū)為北京、天津、上海、浙江臺(tái)州、山東濟(jì)寧、廣東等10個(gè)省市。

這是一種巧合嗎？顯然不是。

今年一季度全國(guó)乘用車同比下降10.5%，延續(xù)了去年的弱勢(shì)。但3月份環(huán)比2月增長(zhǎng)48.2%，乘聯(lián)會(huì)稱市場(chǎng)“逐步回升”。但2月份受春節(jié)因素?cái)_動(dòng)，結(jié)論仍然有爭(zhēng)議。4月份則同比增1.5%，但結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)格局仍未改觀。

從年初到現(xiàn)在，不斷有企業(yè)和觀察輿論呼吁，要求出臺(tái)“刺激性政策”。去年雖然再度出臺(tái)了汽車下鄉(xiāng)政策，但影響力不足。呼吁者真正想要的，恐怕是減免購(gòu)置稅等“大招”。

近幾天股市受中美談判不利預(yù)期影響，嚴(yán)重承壓，央行破例盤前降準(zhǔn)。而此前“麻辣粉”、“天麻辣粉”已經(jīng)釋放若干輪，廣義市面上并不缺錢。從各路貨基的收益就可見(jiàn)一斑。

但大水漫灌、對(duì)特定行業(yè)實(shí)施定向扶持政策，于今已經(jīng)不合時(shí)宜。利用外部壓力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，而不是主動(dòng)扭曲特定市場(chǎng)，早已成為政策共識(shí)。補(bǔ)貼、稅收減免促進(jìn)汽車銷售的做法，從某種意義上來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)是歷史性的了。如果強(qiáng)行重拾舊法寶，很可能給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)。

政策層面還能做什么？早就有人指出我國(guó)汽車消費(fèi)患了“腸阻?！薄Ｔ谄囘@個(gè)商品的全生命周期里，一度只有新車消費(fèi)是暢通無(wú)阻的。而二手車市場(chǎng)遲遲不能啟動(dòng)，舊車報(bào)廢率也不盡如人意。這些年一二線城市限行限購(gòu)層出不窮，雖然不斷有人指出這是“懶政”、低效管理，但地方仍不為所動(dòng)，以至于中央發(fā)布“限限令”——2015年和2018年，兩度要求地方不得對(duì)新能源車輛限購(gòu)，但效果如何，大家都知道。

成熟汽車市場(chǎng)，舊車消費(fèi)一定大于新車，這是不言而喻的事。因?yàn)榕f車的盤子包括整個(gè)存量市場(chǎng)，新車則代表增量。存量既然數(shù)十倍于增量，消費(fèi)潛力一定大于后者。美國(guó)的舊車與新車交易的比例長(zhǎng)期穩(wěn)定在4：1，被認(rèn)為是成熟市場(chǎng)的標(biāo)尺。

二手車市場(chǎng)，眼前的癥結(jié)相當(dāng)清楚——尚未建立可信的第三方評(píng)估機(jī)制，以至于買賣雙方信息嚴(yán)重不對(duì)等，導(dǎo)致各種坑蒙拐騙。成為惡名市場(chǎng)的結(jié)果是，大量的消費(fèi)需求被驅(qū)逐，市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)育不良，可謂“求仁得仁”。

而國(guó)Ⅴ、國(guó)Ⅵ的軍備競(jìng)賽正在梯次展開(kāi)，上海已經(jīng)宣布從7月1日起實(shí)行國(guó)Ⅵ，北京跟進(jìn)的時(shí)間也屈指可數(shù)。環(huán)保加碼的另一個(gè)副作用，就是以鄰為壑。各省紛紛發(fā)布限遷令。中央層面屢次發(fā)文要求廢止限遷，但下面連表面文章都懶得做。圍墻依舊在，紅文幾度空。政令之不達(dá)固然令人尷尬，但只有義務(wù)沒(méi)有利益的政策設(shè)置，也證明了政策制訂需要接地氣。

如何破局，當(dāng)前政策層面對(duì)此有了相當(dāng)程度的變通，變堵為疏，在汽車行業(yè)中前所未有，令人刮目相看。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是充分考慮政策執(zhí)行者的商業(yè)利益，讓后者在主觀愿望上有推進(jìn)的積極性。

上面兩項(xiàng)政策，都貫穿了這個(gè)想法。

其中，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》在強(qiáng)化環(huán)保的前提下，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架），具備再制造條件的，可以出售給有資質(zhì)的企業(yè)再制造。這無(wú)疑將提升報(bào)廢車輛的商業(yè)價(jià)值，地方政府可以選擇收縮報(bào)廢流程的補(bǔ)貼，也可維持原標(biāo)準(zhǔn)，讓原車主得利，從而鼓勵(lì)汰舊買新。

當(dāng)然，作為報(bào)廢件回流，管理措施要到位，買家應(yīng)有知情權(quán)，再造件質(zhì)量應(yīng)建立回溯機(jī)制，并提高違法成本。至少?gòu)摹掇k法》上，都有相應(yīng)的條款，接下來(lái)要看執(zhí)行了。

正如前面指出的那樣，《辦法》挖掘了報(bào)廢件的商業(yè)價(jià)值，有新錢自然會(huì)有人來(lái)賺，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈將快速建立。監(jiān)管部門需要做的，無(wú)非是讓市場(chǎng)有序合法，根本不用三令五申地敦促，省氣力且能有利于維護(hù)政策權(quán)威。

而二手車出口，開(kāi)發(fā)新價(jià)值的跡象就更明顯了。在限牌限購(gòu)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，希望盡快“輸出二手車”，而周邊省份則忙于堵漏洞，拒絕承接發(fā)達(dá)省市的二手車。把二手車賣到境外去，顯然是聰明的辦法。

作為配套措施，商務(wù)部要求控制授權(quán)，并建立二手車出口檢測(cè)規(guī)范，建立權(quán)威第三方評(píng)估機(jī)制。一句話，不能砸了中國(guó)出口二手車的口碑。

如果此事如預(yù)想的順利，顯然可以加快舊車流通，刺激新車消費(fèi)。另一方面，是否可以在國(guó)內(nèi)建立類似機(jī)制，激活二手車市場(chǎng)？

顯然，資質(zhì)是個(gè)坑。若門檻過(guò)低，導(dǎo)致信譽(yù)不佳的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，市場(chǎng)失序；若門檻過(guò)高，只有少數(shù)企業(yè)能參與，又恐權(quán)力尋租、市場(chǎng)活躍度不夠。因此，即便限遷取消，二手車交易國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的建立，仍是長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。

不管怎樣，針對(duì)汽車全生命周期的價(jià)值鏈，打出新政策組合拳，顯示了監(jiān)管新思路，發(fā)掘新利益，并讓利于民，政策的生命力呼之欲出，成功的希望也大增。如此刺激汽車消費(fèi)，雖屬曲線，但效果可能比直接給錢要大得多。（文/《汽車人》黃耀鵬，部分圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)）【版權(quán)聲明】本文系《汽車人》獨(dú)家原創(chuàng)稿件，版權(quán)為《汽車人》所有。如需轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載方必須與“汽車人傳媒”（郵箱：qcr007@126.com或電話：010-63135250）聯(lián)系，獲得同意取得轉(zhuǎn)載授權(quán)，否則必將追究法律責(zé)任。敬請(qǐng)關(guān)注“汽車人傳媒”公眾號(hào)（qcr0505）。