長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長春市落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案的通知

長府辦發(fā)〔2019〕11號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長春市落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　長春市人民政府辦公廳

　　2019年3月25日

長春市落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案

為深入貫徹《吉林省落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案》（吉政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)），加快優(yōu)化調(diào)整我市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵，提高綜合運(yùn)輸效率，促進(jìn)物流降本增效，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，全市貨物鐵路運(yùn)輸發(fā)送量比2017年增加100萬噸，貨物到發(fā)鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎靥岣叩?0%；建設(shè)長春鐵路綜合物流基地、興隆鐵路集裝箱場站等具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)的公轉(zhuǎn)鐵試點(diǎn)工程，完善公鐵銜接運(yùn)輸組織模式，建立長效機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；在城市配送領(lǐng)域廣泛推廣應(yīng)用新能源車輛。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）重點(diǎn)貨類公鐵聯(lián)運(yùn)工程

1. 大幅提升商品車鐵路運(yùn)輸量。合理規(guī)劃商品車運(yùn)輸樞紐布局，圍繞長春南站、大屯站形成商品車鐵路運(yùn)輸集散中心。2020年，商品車鐵路年發(fā)送量不低于70萬輛。（市發(fā)改委牽頭，市交通運(yùn)輸局、沈鐵長春貨運(yùn)中心按職責(zé)落實(shí)）

2. 鼓勵(lì)生產(chǎn)性用煤采用鐵路運(yùn)輸。以生產(chǎn)性用煤企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路專用線運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)90%以上的生產(chǎn)性用煤由鐵路運(yùn)輸。（市發(fā)改委牽頭，市交通運(yùn)輸局、沈鐵長春貨運(yùn)中心按職責(zé)落實(shí)）

3. 增加糧食及其深加工產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸量。2020年，中儲(chǔ)糧長春分公司、九三集團(tuán)長春公司的糧食及糧食深加工產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸比例增加5%，大成集團(tuán)、中糧生化、中糧天裕糧食深加工產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸比例增加2%。（市發(fā)改委牽頭，市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、沈鐵長春貨運(yùn)中心按職責(zé)落實(shí)）

（二）鐵路承載能力和服務(wù)水平提升工程

4. 提升鐵路專用線貨運(yùn)能力。發(fā)揮既有鐵路專用線運(yùn)能，推動(dòng)鐵路專用線新線建設(shè)。充分發(fā)揮長春亞泰水泥廠連通鐵路網(wǎng)專用線運(yùn)能，2020年，水泥鐵路運(yùn)輸量增加到95萬噸；推進(jìn)華航集團(tuán)鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)一汽東山裝車線擴(kuò)能，探索重型卡車鐵路運(yùn)輸可行性；大型生產(chǎn)制造型企業(yè)和物流設(shè)施的選址建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮鐵路運(yùn)輸條件，打通鐵路貨運(yùn)服務(wù)“最后一公里”。

提升既有鐵路專用線復(fù)用比例。組織編制物流設(shè)施和工礦企業(yè)鐵路專用線利用方案。重點(diǎn)推動(dòng)儲(chǔ)備糧倉、物流基地鐵路專用線復(fù)用。完善鐵路專用線共建共用機(jī)制，簡化審核辦理流程，探索投融資模式，吸引社會(huì)資本投入。（市發(fā)改委、沈鐵長春貨運(yùn)中心牽頭，市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局按職責(zé)落實(shí)）

5. 有效優(yōu)化鐵路供給能力，顯著提升服務(wù)水平。通過推行運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，確保商品車、鋼鐵、煤炭、水泥、糧食及其深加工產(chǎn)品等大宗集中性物資的長期穩(wěn)定運(yùn)輸。

通過探索點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、非班列和小編組、鐘擺式運(yùn)輸組織模式，研究開發(fā)“當(dāng)日發(fā)、次日達(dá)”類創(chuàng)新型產(chǎn)品，提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)靈活性和時(shí)效性，增加對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品等貨類的吸引力。

完善鐵路短途運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，降低專用線代維共用使用成本，提高公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)市場開放程度，構(gòu)建開放公平的公路接駁配送體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)參與，增強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)的吸引力。（市發(fā)改委、沈鐵長春貨運(yùn)中心按職責(zé)落實(shí)）

（三）公路貨運(yùn)規(guī)范工程

6. 強(qiáng)化貨運(yùn)車輛超限超載治理。持續(xù)加大源頭治理力度，定期公布貨運(yùn)源頭單位，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)超限超載違法行為的監(jiān)管，加強(qiáng)車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享，嚴(yán)格執(zhí)行公路治超“黑名單”制度，落實(shí)“一超四罰”，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，嚴(yán)格落實(shí)《吉林省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實(shí)施方案》（吉交聯(lián)發(fā)〔2018〕21號(hào)）要求，配足警力與執(zhí)法人員，聯(lián)勤聯(lián)治，重點(diǎn)查處國道琿阿公路、龍東公路、黑大公路等國省干線存在的超限超載問題。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、貨運(yùn)源頭屬地政府按職責(zé)落實(shí)）

7. 大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成果，按照國家、省有關(guān)要求，在全市范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運(yùn)車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)督促貨運(yùn)企業(yè)制定車輛退出計(jì)劃，加快更新淘汰不合規(guī)車輛。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運(yùn)車輛，探索應(yīng)用中置軸汽車列車、輕量化掛車，加快淘汰落后運(yùn)能。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)改委按職責(zé)落實(shí)）

（四）城市綠色配送行動(dòng)工程

8. 推進(jìn)城市配送和快遞業(yè)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。依托城市貨運(yùn)配送企業(yè)，打造城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)。向國家申報(bào)城市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目，積極爭取國家對(duì)示范項(xiàng)目物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）建設(shè)、新能源車輛推廣應(yīng)用等支持政策，為城市綠色配送體系建設(shè)提供有力支撐。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號(hào)），探索利用中歐班列開展跨境電商、國際快遞業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)使用新能源城市快遞配送車輛，推動(dòng)郵政行業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市郵政管理局按職責(zé)落實(shí)）

9. 加大新能源城市配送車輛和電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度。2020年底前，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的比例達(dá)到50%。鐵路貨場新增和更新作業(yè)車輛以新能源為主，國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛為輔。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市公安局按職責(zé)落實(shí)）

10. 加大綠色高效運(yùn)輸組織模式的應(yīng)用規(guī)模。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，做好掌控物流、吉高物流等4戶無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測工作。支持無車承運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟等集約高效的運(yùn)輸組織模式發(fā)展。發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營優(yōu)勢，降低運(yùn)輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委按職責(zé)落實(shí)）

（五）多源數(shù)據(jù)信息整合及應(yīng)用工程

11. 加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)信息整合。創(chuàng)新路地雙方信息數(shù)據(jù)資源合作模式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引入社會(huì)資本，重點(diǎn)整合貨源和需求信息、鐵路和公路運(yùn)力信息、樞紐場站信息；引入第三方物流服務(wù)企業(yè)，充分挖掘信息資源價(jià)值，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，提供在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價(jià)格查詢、車貨動(dòng)態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤、貨物全鏈條追蹤定位等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化水平。（市交通運(yùn)輸局、沈鐵長春貨運(yùn)中心按職責(zé)落實(shí)）

12. 建立監(jiān)測分析機(jī)制，開展全面評(píng)估。建立公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用、公路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定、污染物排放等方面的信息運(yùn)行監(jiān)測分析機(jī)制，持續(xù)評(píng)估工作推進(jìn)的綜合成效；組織開展長春市貨運(yùn)綜合大數(shù)據(jù)采集分析和調(diào)查工作，建立城市貨物運(yùn)輸大數(shù)據(jù)檔案。（市交通運(yùn)輸局、沈鐵長春貨運(yùn)中心、市發(fā)改委、市環(huán)保局按職責(zé)落實(shí)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，組織研究解決重大事項(xiàng)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并做好與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市建委、市公安局、市工信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市郵政管理局、各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)落實(shí)）

（二）維護(hù)市場運(yùn)行秩序

加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)跟蹤掌握公路貨運(yùn)行業(yè)動(dòng)態(tài)和各方利益訴求，并積極回應(yīng)。加大運(yùn)輸市場執(zhí)法力度，打擊違法違規(guī)經(jīng)營，維護(hù)健康穩(wěn)定的市場秩序，打造公平有序的市場環(huán)境。（市交通運(yùn)輸局、市公安局按職責(zé)落實(shí)）

（三）做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)

加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的輿論環(huán)境，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的強(qiáng)大合力。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、沈鐵長春貨運(yùn)中心按職責(zé)落實(shí)）