撰文 / 涂彥平

編輯 / 劉寶華

設(shè)計 / 琚 佳

7月中旬，河北保定因多條公交線路停運登上熱搜。這距離河南商丘因為公交停運登上熱搜還不到5個月。（見汽車商業(yè)評論2月28日報道《商丘公交之困，怎么看，怎么破》）

“保定停運的公交線路是否還有望恢復(fù)？如果恢復(fù)要等到什么時候？什么時候購買新公交車？”今年6月，有保定居民在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板咨詢。“現(xiàn)在韓莊街市民家門口唯一一輛18路公交車一直停運，出行沒有公交車可坐，我們一直在期盼公交能正常運營?！?/p>

保定市公共交通有限公司（簡稱保定公交）回復(fù)稱：“自2020年初新冠疫情發(fā)生以來，公交客運量驟降，公交運營收入不足正常經(jīng)營的30%，并始終處于低迷狀態(tài)，公交公司經(jīng)營資金異常緊張，同時首批購置的純電動公交車動力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，已不具備安全運營條件，被迫全部退出營運，公交運力安排受到了嚴重影響。”

保定公交表示，在財力和運力允許的情況下，公司需要優(yōu)先考慮恢復(fù)市區(qū)內(nèi)臨時停運的23條線路，以目前的經(jīng)營現(xiàn)狀暫無力恢復(fù)包括18路在內(nèi)的臨時停運線路。

汽車商業(yè)評論記者撥打電話詢問保定公交客服，對方表示：“網(wǎng)上的部分信息失實，公交沒有停運，自疫情以來是對主要線路進行了優(yōu)化，公交一直在正常運營?！彼脑挻蟾趴梢岳斫鉃?，“臨時停運”不是停運，只是優(yōu)化。

自2023年5月2日起，保定公交被迫重新調(diào)整公交運力安排，運營公交線路由原來的72條縮減為49條。目前，保定全市公交車總數(shù)從高峰時期的1300多輛減少到333輛。

有網(wǎng)友發(fā)帖稱此事已經(jīng)引起交通運輸部高度重視，李小鵬部長親自做了重要批示，要求查明原因，盡快解決。

其實沒啥可查的，原因很簡單：沒錢。

今年3月，有市民留言希望保定公交購置新車。保定市國資委回復(fù)道：“公交公司是公益性單位，車輛購置資金均由政府承擔，公交公司已向上級部門提交了購車請示，在政府安排公交車輛采購資金后，公司將嚴格按照國家法律程序招標購置車輛。”

保定公交面臨的困境，與商丘公交如出一轍。

商丘公交是由事業(yè)單位改制而來的民營公司，保定公交則是保定國資委全資控股的國有企業(yè)。因為公共交通具有公益性，所以，不管是民營公交公司還是國有公交公司，都很依賴財政撥款。

而一旦地方財政緊張，公交公司不能及時拿到政府撥款，它所能提供的居民出行服務(wù)水平就會大打折扣，甚至根本無力提供服務(wù)。

不管是商丘還是保定，它們都是公交電動化的先行者。商丘公交在河南全省率先實現(xiàn)了公交車輛全部電動化，保定公交的公交電動化在河北省也是走在前面。

所以，這又是一個公交電動化轉(zhuǎn)型佼佼者陷入經(jīng)營困境的故事。

保定居民期盼熱搜能夠帶來實質(zhì)性改變。

目前，石家莊公交公司已經(jīng)派出100輛公交車支援保定。這100輛公交車是天然氣車，屬于備運車輛，沒想到現(xiàn)在派上了用場。

但對于一個人口近千萬的城市來說，100輛公交車也只是增加了有限的運力。徹底地解決問題，還是要等財政撥款下來，再采買新的公交車。

只是，如果再買新車，保定公交還會選擇購買純電動公交嗎？

大手筆購置純電公交之后

綜合各方信息，我們可以大致勾勒出保定公交電動化的進程。

2012年，保定公交一次性購置694臺LNG燃氣空調(diào)公交車，整體轉(zhuǎn)換市區(qū)所有老舊的燃油公交車，實現(xiàn)了市區(qū)公交車整體改型換代。

2015年3月，保定公交又提出將燃氣公交車置換為純電動公交。當時保定公交官網(wǎng)一篇文章寫道：“我們要用好用足國家大力推廣新能源公交車的利好政策，抓住機遇，敢想敢闖，用車輛置換的方式引進純電動公交車，進一步減輕駕駛員的勞動強度，降低運營成本，再打一場保定公交‘氣改電’的攻堅戰(zhàn)!”

當時的新能源汽車補貼很可觀。純電動公交的國補標準是8-10米的純電動公交一臺車補40萬元，10米以上的純電動公交一臺車補50萬元。純電動公交的河北省省級財政補貼則是按國補標準等額發(fā)放。

保定公交購置純電動公交車的資金，國家補助一部分、省里補助一部分、其余部分由當時使用的燃氣黃海公交車沖抵。就這樣，保定公交從黃海客車廠購置和置換了591部純電動公交車，實現(xiàn)了市區(qū)公交全部使用純電動公交車。

用已經(jīng)使用了3年原價幾十萬元的燃氣車更換一百幾十萬元的純電動公交車，“零投入”實現(xiàn)“氣改電”，當時看的確很劃算。

不需要地方政府出資，僅購車資金這一項就為地方政府節(jié)余近7億元，公交企業(yè)的固定資產(chǎn)原值也由6.6億元增長為9億元。當時，保定公交還因此得到了河北省交通廳通報表彰。

保定公交“氣改電”的快速推進跟2015年12月底河北省政府發(fā)布的《河北省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用若干措施》有關(guān)。當時該文件明確提出：“在城市逐步淘汰燃油、燃氣公交車，更換新能源公交車。2015-2019年更換及新增的城市公交車中純電動公交車占比分別達到40%、50%、60%、70%、80%?！?/p>

到2015年12月，保定公交已經(jīng)擁有651臺純電動公交車，占到保定公交當時公交車容量的一半以上。

此后幾年保定公交的日子應(yīng)該還不錯。2019年，保定公交營運收入為12512.74萬元，同比上漲3%左右。因為運營公里達標，到當年年底，全公司749臺純電動公交車可以全部享受國家新能源補貼5432萬元。

不過，三年疫情期間，保定公交的營收驟降，虧損度日。

企查查顯示，2021年，保定公交職工人數(shù)為1663人，營業(yè)總收入為6902.02萬元，凈利潤為-8666.08萬元，資產(chǎn)總額為41598.0萬元，負債總額為34107.25萬元。

2022年8月，保定公交回復(fù)市民咨詢稱：“首批購置的591臺純電動公交車動力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，已不具備安全運營條件，被迫全部退出營運。”

2023年4月，保定市12345熱線辦公室回復(fù)市民關(guān)于101路、50路公交線路能否延伸幾站的咨詢時表示道：公交公司虧損嚴重，資金已經(jīng)斷檔，經(jīng)營舉步維艱，近900臺公交車已不具備安全運營條件，被迫全部退出營運。

值得一提的是，保定公交前任董事長楊冬梅，2022年2月被保定市紀委監(jiān)委發(fā)文披露，因涉嫌嚴重違紀違法正接受唐縣紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

國補退出之后

保定被迫退出營運的純電動公交怎么處理呢？

河北產(chǎn)權(quán)市場官網(wǎng)顯示，2022年7月，保定公交200輛報廢電動車（長8.5米的黃海電動公交車）以1160.18萬元成交。平均下來，每輛車價值5.8萬元。

從2015年12月開始運營算起，到2022年6月報廢，這批電動公交車最多使用6年半。而根據(jù)國家規(guī)定，公交車的強制報廢年限為13年。

結(jié)合保定公交對市民問詢的回應(yīng)，電動公交提前報廢的原因是動力電池超出質(zhì)保期限。

宇通客車相關(guān)人士告訴汽車商業(yè)評論，“如果電池超質(zhì)保期，壞了，需要換電池，那需要客戶自費購買。如果電池質(zhì)保到期了，但還沒壞，需要有個后期保障，可以買電池延保?！彼硎?，宇通的電池延保只賣到車輛第8年，對超過8年的車輛就不再銷售電池延保。

雖然沒有公開的數(shù)據(jù)披露，但相信很多人心里會有疑問：當初保定公交“零投入”購入電動公交，但后續(xù)的充電費、維護費、電池更換費、電池延保費等通盤考慮了嗎？集中上馬的大批純電動公交是否拉高了保定公交的綜合成本？加劇了如今的運營困難？

全國公共交通學科首席科學傳播專家王健告訴汽車商業(yè)評論，“我們一直在反思公共交通電動車所謂的先進性問題。公交公司如果是基于車輛的采購費、運營費、維保費等加起來的全壽命期成本來考慮，在目前的電動汽車技術(shù)水平下，它一定不會選電動車。”

他還分析，公交電動化的路線，無軌電車要比電池電動車更有優(yōu)勢，無軌電車初期投資大，但后期運營成本低，全壽命期成本相對更低。目前，濟南公交集團就在推進現(xiàn)代無軌電車公交示范項目建設(shè)。

王健還認為，公共交通中的各種交通方式都有其技術(shù)經(jīng)濟特征，比如，南方和北方適用的車輛就不一樣，北方很多電動車一到冬季就出問題。

確實，從場景出發(fā)，如果一個城市公交全部純電化，還可能會有不少麻煩。至少以目前電動汽車的技術(shù)水平會遇到這些問題：北方冬天電動公交續(xù)航打折嚴重，南方雨季也會有電動公交不適合出行。

2021年7月北青網(wǎng)的一則報道顯示，淮南市出現(xiàn)強降水，高鐵站運行的新能源公交車不能涉水，導(dǎo)致交通暫時中斷，當?shù)鼐o急調(diào)度老式燃油公交車前往高鐵站轉(zhuǎn)運旅客。

前幾年各地上馬純電動公交，背后主要是政策助推。但隨著2023年新能源國補完全退出，公交公司采購新公交車時，會更多從實際出發(fā)，綜合考慮車輛的全生命周期成本以及車輛的場景適用性。

2023年1月30日，工信部等八部門發(fā)布《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》，要求在全國范圍內(nèi)啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作，試點期為2023—2025年。其中，明確規(guī)定城市公交領(lǐng)域新增及更新車輛中新能源汽車比例力爭達到80%。主管部門將按照“成熟一批、啟動一批”的原則，分批研究確定試點城市名單。

該政策可以視為新能源汽車國補退出之后的一個接續(xù)政策。但具體到對試點城市的財政支持，僅提到優(yōu)先推薦其重點項目納入中央基建投資補助范圍，以及研究將公共領(lǐng)域新能源汽車產(chǎn)生的碳減排量納入溫室氣體自愿減排交易機制。

可能財政補貼退去之后，公交采購才會回歸現(xiàn)實，貼近實際需求。

當然，公交公司的自由度也是有限的。根據(jù)河北省交通運輸廳印發(fā)的《碳達峰碳中和工作2023年工作要點》，2023年，河北新增及更換城市公交車中新能源公交車比重達到85%以上。

中國新能源汽車的示范推廣應(yīng)用是從公交、出租等公共交通領(lǐng)域先起步，后來才帶動了私人乘用車市場的起飛。應(yīng)該說，這個發(fā)展路徑是行之有效的。

今天，中國新能源乘用車的滲透率已經(jīng)突破35%。但保定公交如今的窘境，就像一面鏡子，照出了當時激進的電動化路線給公共交通帶來的麻煩的一面。

這些麻煩可能會在未來隨著電動汽車技術(shù)的進步得到解決。但現(xiàn)在，是時候?qū)步煌ǖ娜婕冸妱踊M行一次反思了。