1978年，以饒斌、哈恩為關(guān)鍵人物的上汽大眾創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)發(fā)揮國際化視野優(yōu)勢和敢為人先的精神，抓住中國改革開放的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定引進(jìn)適合當(dāng)年中國市場的桑塔納三廂轎車以及先進(jìn)的零部件工業(yè)體系，開創(chuàng)中外“50：50”對等持股合資新商業(yè)模式，于1984年10月實(shí)現(xiàn)上海大眾汽車（現(xiàn)更名為上汽大眾）合資合同簽約。上汽大眾成立，不僅成為中外合資的典范，中國現(xiàn)代汽車工業(yè)也由此誕生，更重要的是，上汽大眾敢闖敢創(chuàng)的精神一直鼓舞著這家車企勇爭第一，40年來，中國汽車產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)數(shù)次危機(jī)，但上汽大眾的壓艙石作用，保證了汽車這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（1978年 上海大眾汽車（現(xiàn)更名為上汽大眾）合資項(xiàng)目審批文件）

上汽大眾6年闖關(guān) 中國現(xiàn)代汽車工業(yè)誕生

　　1978年8月9日，中國第一機(jī)械工業(yè)部和上海市政府分別由副部長饒斌、副市長陳錦華聯(lián)合簽發(fā)向國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于引進(jìn)轎車制造技術(shù)和改造上海轎車廠的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），主要內(nèi)容為引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、改造我國汽車工業(yè)、節(jié)約能源和逐步代替進(jìn)口。由此，中國相關(guān)部門開始與德國大眾等跨國汽車集團(tuán)展開6年艱苦談判，期間該項(xiàng)目還遭遇“一下二停三撤”等多次“下馬”危機(jī)，但最終大眾從通用、福特、雪鐵龍、雷諾、日產(chǎn)等競爭對手中脫穎而出，達(dá)成了中國第一家轎車合資項(xiàng)目簽約，首款車型桑塔納落地。可以說，這一份審批文件對上汽大眾的誕生至關(guān)重要。

引進(jìn)改為合資

　　據(jù)了解，這份《報(bào)告》提出的方案重點(diǎn)是，改造后的上海轎車廠其規(guī)模為年產(chǎn)十五萬輛，主要是出口換外匯，返銷十二萬輛，保留三萬輛自用和到東南亞銷售。擬選擇中、低檔轎車為基本車型，擬在西德“大眾”汽車公司，法國“雷諾”和“雪鐵龍”汽車公司三家中選擇一家。

　　這份《報(bào)告》分析，采取上述引進(jìn)方式和改造方案，初步估算約需外匯資金七億美元左右，另需人民幣七億元（國內(nèi)投資）。一輛“大眾”牌小轎車的現(xiàn)行市場價(jià)格是四千至五千美元。建成后按出口十二萬輛計(jì)算，每年可收回五億美元的外匯。同時(shí)，還可以利用對方的服務(wù)網(wǎng)和配件網(wǎng)，以利于打進(jìn)國際市場。

　　就這份《報(bào)告》的請示，1978年9月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示同意和外商談判。

　　隨后兩年多，中方先后與美國通用汽車公司、福特汽車公司，法國雷諾汽車公司、雪鐵龍汽車公司、別儒汽車公司，日本日產(chǎn)汽車公司和西德大眾汽車公司七家世界上較大的汽車公司進(jìn)行了三十二次商談。經(jīng)過比較分析研究，確定與西德大眾汽車公司合作。理由是，德國大眾的車型比較先進(jìn)，在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭力，合作條件也比較好。

　　但在1978年-1979年的投資高潮之后，隨著政府采取嚴(yán)厲的緊縮措施，中國進(jìn)入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條階段。正在商談中的上汽大眾項(xiàng)目也遭遇“下馬”危機(jī)。

　　原上海市機(jī)電一局局長、上海市計(jì)劃委員會副主任、上海汽車拖拉機(jī)工業(yè)聯(lián)營公司董事長蔣濤在接受媒體采訪時(shí)回憶，“第一個(gè)坎是1979年中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，一些原定的大項(xiàng)目都要下，新項(xiàng)目一律不上。”蔣濤說：“我們覺得中外轎車差距太大，應(yīng)該抓住機(jī)會。所以向國務(wù)院上報(bào)，最后這一項(xiàng)目終于得以放行，繼續(xù)談判。”但沒想到，沒多久第二個(gè)坎就來了，德國大眾出現(xiàn)了財(cái)政困難?！?980年，上海和大眾汽車談判后，原打算分三期形成15萬輛的年產(chǎn)能，整個(gè)項(xiàng)目投資近20億馬克。但德國大眾考慮到財(cái)政困難、投資回報(bào)率等問題，故有意中止項(xiàng)目?！?/p>

　　隨后，中方談判代表強(qiáng)調(diào)，從1980年下半年開始，根據(jù)調(diào)整精神，經(jīng)過與大眾公司多次商談，已經(jīng)放棄了原來年產(chǎn)十五萬輛、出口百分之六十、投資較大、土建較多的方案，重新商談了充分利用老廠改造、規(guī)模較小的方案。初步商定為合資經(jīng)營，雙方股份各為百分之五十。

　　這種改變是基于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，德國大眾對投資大的顧慮以及國內(nèi)的反對聲等不利因素作出的靈活應(yīng)對。

　　事實(shí)上，無論談判進(jìn)程有多大波折，德國大眾都表達(dá)出極大的誠意。

　　德國大眾早就關(guān)注中國市場，并有意與中國合作。大眾汽車集團(tuán)原董事長哈恩在其回憶錄《我在大眾汽車40年》中就寫道，上世紀(jì)70年代末80年代初，大眾汽車集團(tuán)在亞洲創(chuàng)建第二根支柱的考慮漸漸成熟起來，1978年底，哈恩就在中國進(jìn)行了最早的會談。

　　哈恩博士在此期間，以獨(dú)到的戰(zhàn)略眼光，看準(zhǔn)中國是世界上前途最大的市場，自1982年擔(dān)任大眾汽車集團(tuán)董事長后，更是努力推動(dòng)和中方合作伙伴的會談，力爭迅速達(dá)成合作。

　　馬丁·波特斯曾為奧迪公司和大眾集團(tuán)董事，20世紀(jì)80年代，他作為先遣隊(duì)之首創(chuàng)建了上海大眾，他在《上海1000天 德國大眾結(jié)緣中國傳奇》這本書中寫道，哈恩的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景為：通過與中國的合作在東南亞地區(qū)設(shè)立一個(gè)“橋頭堡”，對抗那里的競爭對手-日本人和韓國人，以便成功地被市場接受。

　　哈恩認(rèn)為，按平均購買力來衡量，大眾將私人轎車普及的最低門檻定在人均年收入4000美元左右?！爸袊娜司杖脒h(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，但中國當(dāng)時(shí)的改革開放政策、這個(gè)擁有世界上最古老文化的民族獨(dú)一無二的特征和她5000年的歷史說服了我?！?/p>

　　馬丁·波特斯解釋，大眾最終中標(biāo)得到上海大眾汽車合資項(xiàng)目，是因?yàn)閳?bào)價(jià)方案提供了一個(gè)有根有據(jù)地依靠自身力量能進(jìn)行外匯收支平衡的前景。那是一份提供在中國生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)并部分以全球聯(lián)合供貨方式出口的報(bào)價(jià)。以那些發(fā)動(dòng)機(jī)出口為契機(jī)，大眾得以滿足中國政府和合作伙伴的最基本需求，即長期的外匯收支平衡。

　　同時(shí)，哈恩發(fā)覺，在與大眾的合作過程中，饒斌也表現(xiàn)為一位有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略家，于是，他用巴西做例子同中國進(jìn)行對比，在巴西，大眾很大程度上參與建立了一個(gè)非常成功的汽車工業(yè)，包括零配件供應(yīng)企業(yè)。而這也正是改革開放初期，中國地方工業(yè)化急需的“基礎(chǔ)設(shè)施”，雙方能夠產(chǎn)生共鳴。

　　為了留住項(xiàng)目，精明的蔣濤決定將大項(xiàng)目改為小項(xiàng)目，從年產(chǎn)15萬輛改為年產(chǎn)2萬輛。蔣濤解釋，雖然規(guī)?？s小了，但保住后的項(xiàng)目更著眼于長遠(yuǎn)化，小項(xiàng)目也為上汽大眾未來滾動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　1984年9月22日，《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于上海轎車合營項(xiàng)目可行性研究審查報(bào)告的批復(fù)》顯示，同意上海拖拉機(jī)汽車公司等單位同西德大眾汽車公司合資經(jīng)營上海轎車項(xiàng)目，年生產(chǎn)能力為轎車三萬輛，第一階段生產(chǎn)綱領(lǐng)二萬輛；發(fā)動(dòng)機(jī)十萬臺，同意固定資產(chǎn)總投資3.87億元。

　　1985年3月21日中德合資上海大眾汽車舉行成立儀式。上海大眾汽車總投資額9.05億元（5億德國馬克），注冊資本3.5億元，中德各占50%。

放眼未來

　　上海汽車工業(yè)的發(fā)展甚至中國汽車工業(yè)發(fā)展都得益于國家改革開放的政策，抓住了上海大眾合資項(xiàng)目的機(jī)遇。現(xiàn)在回想起來，無論是6年艱苦談判，數(shù)次闖過項(xiàng)目下馬關(guān)口，還是由一次15萬輛的投資改為3萬輛起步滾動(dòng)發(fā)展、逐步建立完整的現(xiàn)代轎車工業(yè)體系，這背后的曲折經(jīng)歷，積累的經(jīng)驗(yàn)都成為中國汽車工業(yè)向前發(fā)展的巨大財(cái)富，值得時(shí)刻銘記。

　　這40年里，上汽大眾創(chuàng)造了數(shù)個(gè)第一：中國第一家轎車合資公司、全球范圍內(nèi)大眾參股的首家合營企業(yè)、中國首家在中國發(fā)行債券的合資企業(yè)，它的合資經(jīng)驗(yàn)成為往后跨國汽車集團(tuán)在中國建立合資公司的典范，就在它成立不久后，克萊斯勒、福特、奔馳等相繼到上汽大眾考查取經(jīng)。

　　2021年，上汽大眾總資產(chǎn)達(dá)到1182.9億元，是成立之初總投資9.05億元的130余倍，歸屬母公司上汽集團(tuán)的凈利潤就超過101.86億元，一年就賺回了當(dāng)初11個(gè)“上海大眾汽車”。

　　從1983年第一輛CKD桑塔納下線到2023年40年時(shí)間，2600余萬輛上汽大眾制造的汽車駛向中華大地，在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的精神指引下，上汽大眾引領(lǐng)中國汽車工業(yè)從工業(yè)1.0時(shí)代步入工業(yè)4.0時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了從1988年平均日產(chǎn)50輛轎車，到現(xiàn)在一分鐘下線一輛車的跨越，短短40年，它將中國汽車工業(yè)從落后發(fā)達(dá)國家30年發(fā)展成站在世界汽車工業(yè)最前沿，上汽大眾成為“中德合作的典范”，更改變了中國汽車工業(yè)發(fā)展的模式。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會政策研究會專家申東認(rèn)為，上海人做事較精細(xì)，上汽大眾項(xiàng)目放在上海是其成功的原因之一，同時(shí)，上汽大眾一次規(guī)劃、分期建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展模式，打消了德國大眾對項(xiàng)目投資太大的顧慮，是它成功的重要原因，這與隨后的一汽大眾和神龍汽車一次大批量大投資的發(fā)展模式不同。上汽大眾項(xiàng)目抓住了中國改革開放的紅利，在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，引進(jìn)的桑塔納轎車又符合中國人當(dāng)時(shí)的審美需求，極好地滿足了當(dāng)時(shí)中國市場的需求，這為其未來順利發(fā)展奠定了艱實(shí)的基礎(chǔ)。作為第一家轎車中外合資企業(yè)，上汽大眾的價(jià)值不亞于一汽對于新中國工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　據(jù)了解，1978年中國開始改革開放，國家允許引進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大出口，搞補(bǔ)償貿(mào)易。當(dāng)時(shí)國內(nèi)真正形成千輛級轎車批量生產(chǎn)能力并有裝配線的只有上海，故擬將這個(gè)項(xiàng)目放在上海，以后經(jīng)機(jī)械工業(yè)部主管汽車的副部長饒斌等同志建議，又經(jīng)鄧小平同志批準(zhǔn)可以搞合資，這才有了中國汽車制造業(yè)第一個(gè)引進(jìn)技術(shù)中外合資的項(xiàng)目，這也給了上海汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)千載難逢的“天賜良機(jī)”。

　　這一切的成就，都源于1978年8月9日，國家相關(guān)部門和上海市聯(lián)合向中央提交的那份《報(bào)告》，最終經(jīng)鄧小平肯定“轎車也可以合資”一錘定音，中國相關(guān)部門將引進(jìn)技術(shù)改造上海汽車廠勇敢地改成與大眾汽車集團(tuán)合資，成就了上汽大眾誕生。哈恩和饒斌獨(dú)到的戰(zhàn)略眼光，中外雙方創(chuàng)造性地提出50：50合資新商業(yè)模式，雙方不遺余力地開拓了一條平等互利的聯(lián)合之路，至今影響著在華合資公司的發(fā)展之路。上汽大眾始終以開放、包容、共贏的合作精神，與德方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、攜手共進(jìn)，開啟中國汽車合資企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新篇章。

　　1990年4月18日，時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李鵬出席上海大眾汽車成立五周年大會并作重要講話，指出：上海大眾汽車的建成投產(chǎn)又一次證明，中國同各國的合作是真誠的，中國的對外開放是堅(jiān)定不移的。

　　也曾有人這樣評價(jià)上汽大眾的價(jià)值，從產(chǎn)業(yè)的角度看，開創(chuàng)了新的紀(jì)元；從行業(yè)的角度看，開創(chuàng)了新的模式；從城市的角度看，開創(chuàng)了新的“支柱”。對于這些開創(chuàng)，不論怎么評價(jià)都不為過，因?yàn)樯掀蟊姷恼Q生和成功代表了一個(gè)時(shí)代，曾起過引領(lǐng)一個(gè)行業(yè)和一座城市發(fā)展的火車頭作用。

參考資料

《上海市志·工業(yè)分志·汽車業(yè)卷（1978-2010）》

《新中國利用外資70年：歷程、效應(yīng)與主要經(jīng)驗(yàn)》

《轎車試點(diǎn)為何是上海》

《上海1000天 德國大眾結(jié)緣中國傳奇》

《我在大眾汽車40年》

《上汽集團(tuán)2021年年度報(bào)告》

《上海大眾開創(chuàng)轎車產(chǎn)業(yè)新紀(jì)元》