據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年 4 月份汽車制造業(yè)增加值同比下降 31.8%。從地區(qū)看，受疫情影響，長三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值下降 14.1%，東北地區(qū)工業(yè)下降 16.9%。

在疫情影響之下，汽車在需求和供給兩方面都受到較大影響。但是相對來說，汽車產(chǎn)能的恢復(fù)并不困難，隨著疫情的防控產(chǎn)能會逐步恢復(fù)，而需求能否在短時間內(nèi)快速恢復(fù)，就要打一個大大的問號了。

汽車零售約占社會零售總額的 10%，汽車消費(fèi)能否恢復(fù)對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)增長具有重要影響。本文就來探討一下在嚴(yán)峻疫情的過后，汽車相關(guān)的政策方面會有哪些可能的變化。

眼前的困境

人們常說，信心比黃金更重要。

4 月 18 日，國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，一季度 GDP 同比增長 4.8%。

4 月 29 日，中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，維持全年經(jīng)濟(jì) 5.5% 增長目標(biāo)不變，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。這就意味著接下來幾個季度經(jīng)濟(jì)增長壓力較大。

5 月 15 日，有一個信號意味很強(qiáng)、但汽車圈的朋友可能不太關(guān)注的新聞，央行和銀保監(jiān)會發(fā)布了住房信貸政策調(diào)整通知，首套住房商業(yè)貸款的利率下限最低可以在 LPR 的基礎(chǔ)上減 20 個基點(diǎn)。

也就是說，5 年以上商業(yè)銀行的房貸利率最低可以是 4.4%，而此前最低是 4.6%。但是在去年，多數(shù)城市的貸款利率都高于 LPR，部分省市甚至高達(dá) 6.37%。

調(diào)整的背景是，去年以來嚴(yán)格的樓市管控使房地產(chǎn)行業(yè)面臨較大壓力。今年以來疊加疫情影響，1—4 月份，商品房銷售面積 39,768 萬平方米，同比下降 20.9%；商品房銷售額 37,789 億元，下降 29.5%。

按貸款金額 100 萬元、期限 30 年、等額本息還款估算，利率下調(diào) 20 個基點(diǎn)，平均每月可減少月供支出約 160 元，未來 30 年內(nèi)共減少利息支出約 3 萬元。金額不大，但傳遞的信息很重要，各地也出臺了很多因城施策的樓市政策，重在改觀預(yù)期，重振信心。

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策已經(jīng)開始行動了。

而我們關(guān)心的當(dāng)然是房地產(chǎn)之外，另一個重要的經(jīng)濟(jì)支撐——汽車。

5 月 16 日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 4 月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，受國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國內(nèi)疫情沖擊明顯的超預(yù)期影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下滑，其中 4 月份汽車制造業(yè)增加值同比下降 31.8%。

據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)，4 月國內(nèi)乘用車市場的零售數(shù)據(jù)為 104.2 萬輛，同比下降 35.5%，環(huán)比下降 34.0%，單月銷量為自 2020 年疫情以來的歷史最低。

樓市下行，房子貶值，這可能是很多購房者選擇觀望的主要原因。而人們不買汽車的理由則往往簡單的多，收入下降了，或者對未來收入的預(yù)期下降了，所以暫緩購車，或者選擇更便宜經(jīng)濟(jì)的車型。

一方面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能夠提振人們的消費(fèi)信心，促進(jìn)汽車消費(fèi)；另一方面，汽車消費(fèi)又能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

如何讓這個輪子有效轉(zhuǎn)動起來，正是當(dāng)前面臨的困難。

短期的刺激

4 月 25 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，其中涉及到汽車的內(nèi)容主要有：

一、應(yīng)對疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展

（七）大力發(fā)展綠色消費(fèi)。

……支持新能源汽車加快發(fā)展。……

（八）充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

……以汽車、家電為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進(jìn)充電樁（站）等配套設(shè)施建設(shè)。……

四、持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費(fèi)環(huán)境

（十三）破除限制消費(fèi)障礙壁壘。

……穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實(shí)施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區(qū)實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策，更多通過法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段調(diào)節(jié)汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機(jī)制，加快發(fā)展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實(shí)小型非營運(yùn)二手車交易登記跨省通辦措施。對皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。

從中我們可以看到在當(dāng)前環(huán)境下促進(jìn)汽車消費(fèi)的三個重點(diǎn)，分別是新能源汽車、汽車下鄉(xiāng)和破除購車限制充分釋放需求。

加碼新能源汽車

支持新能源汽車加快發(fā)展自不必多說，近十幾年來新能源車被政策愛得有恃無恐。國產(chǎn)新能源車本身也很爭氣，完成了從「不招人待見」到「交付周期幾個月」的華麗轉(zhuǎn)身。但是政策的「溺愛」終歸是有期限的，整個新能源汽車正在逐步從「政策導(dǎo)向性市場」轉(zhuǎn)向了「市場主導(dǎo)性市場」。

自 2010 年開始私人領(lǐng)域的新能源補(bǔ)貼政策，至今已十余年。2013 年政策首提補(bǔ)貼退坡，經(jīng)過多年發(fā)展，今年已是新能源補(bǔ)貼政策的最后一年，補(bǔ)貼幅度上已經(jīng)退坡至歷史最低。

2022 年新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

同時，2014 年首提新能源車稅收優(yōu)惠，當(dāng)時政策計(jì)劃是 2014 年 9 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日對純電動汽車和插電混動（含增程式）汽車免征購置稅。此后幾經(jīng)延期，目前最新的政策有效期是到 2022 年 12 月 31 日。

也就是說，在扶持新能源汽車發(fā)展最重要的全國政策層面，補(bǔ)貼和免征購置稅都將于今年結(jié)束。

根據(jù)四部委在 2021 年 12 年 31 日發(fā)布的《關(guān)于 2022 年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，新能源財(cái)政補(bǔ)貼政策在 2020 年延期之后，在今年年底退出的期限是明確的，再次延期的可能性并不大。

關(guān)于 2022 年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知（部分）

而對消費(fèi)者購車決策影響更大的免征購置稅政策則有再次延期的可能。

早在 2 月 28 日，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在國務(wù)院新聞辦就促進(jìn)工業(yè)和信息化平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級有關(guān)情況舉行發(fā)布會上表示，在支持新能源汽車發(fā)展的下一步工作中，重點(diǎn)之一就是完善支持政策。「抓緊研究明確新能源汽車車購稅優(yōu)惠延續(xù)」等支持政策，優(yōu)化「雙積分」管理辦法，做好與補(bǔ)貼退坡的有效銜接，穩(wěn)定市場預(yù)期。

再結(jié)合當(dāng)前新能源汽車先是因原材料價格上漲而集體漲價，后又受到疫情的較大影響，免征購置稅的政策再次延期，以促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的可能性非常高。

目前，新能源財(cái)政補(bǔ)貼的最高額為 1.26 萬元，而一部十幾萬的汽車的購置稅就已經(jīng)大于這個補(bǔ)貼數(shù)額。也就是說購置稅比財(cái)政補(bǔ)貼更影響消費(fèi)者購車決策。對于汽車行業(yè)和消費(fèi)者來說，再次延期都是一大利好。

汽車下鄉(xiāng)與地方補(bǔ)貼

我國第一次開展汽車下鄉(xiāng)政策已是十多年前。2009 年 1 月，國務(wù)院公布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對農(nóng)民購買 1.3 升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。同時推出的還有購置稅減半和以舊換新等優(yōu)惠政策。

2009 年的汽車下鄉(xiāng)，時代背景主要是受 2008 年全球金融危機(jī)的影響。國家推出十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，汽車下鄉(xiāng)是重要的政策措施。在汽車下鄉(xiāng)等一系列政策助推下，2009 年我國汽車銷量達(dá)到了 1364.48 萬輛，首次超過美國成全球第一，極大地促進(jìn)了汽車行業(yè)的發(fā)展。

第二次汽車下鄉(xiāng)為 2020、2021 年，商務(wù)部等 12 個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提振大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力若干措施的通知》，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，鼓勵有條件的地區(qū)對農(nóng)村居民購買 3.5 噸及以下貨車、1.6 升及以下排量乘用車，對居民淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車并購買新車，給予補(bǔ)貼。

時隔不久，第三輪汽車下鄉(xiāng)馬上就要來了。5 月 13 日，據(jù)財(cái)聯(lián)社報道，新一輪汽車下鄉(xiāng)政策將于近期發(fā)布。5 月 17 日晚間財(cái)聯(lián)社再次報道，稱從多位業(yè)內(nèi)人士處獲悉，汽車下鄉(xiāng)政策有望于 6 月初出臺，鼓勵車型為 15 萬元以內(nèi)的汽車（含燃油車及新能源汽車），每輛車補(bǔ)貼范圍或在 3,000 元—5,000 元。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，汽車下鄉(xiāng)將促進(jìn)燃油車 20 萬—30 萬輛銷量，促進(jìn)新能源汽車 30 萬—50 萬輛銷量。這便與 4 月 25 日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的促進(jìn)消費(fèi)的通知呼應(yīng)上了。

在當(dāng)前城市汽車消費(fèi)接近飽和，交通壓力較大的情況下，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力確實(shí)是一個可以推進(jìn)的方向。乘聯(lián)會秘書長崔東樹認(rèn)為，鄉(xiāng)村人口目前大量向縣城轉(zhuǎn)移，消費(fèi)市場在縣城市場的發(fā)展?jié)摿薮螅履茉窜嚭腿加蛙囘M(jìn)縣城具有巨大的空間。通過有條件的縣城發(fā)展，形成多個全新的城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展點(diǎn)，發(fā)展有潛力的縣域經(jīng)濟(jì)體，壯大汽車消費(fèi)的基石，縣城將成為我國汽車發(fā)展新的增長點(diǎn)。

但是應(yīng)該可以預(yù)期，汽車下鄉(xiāng)對汽車消費(fèi)的促進(jìn)作用是有限，沒有購置稅政策的優(yōu)惠同步協(xié)同，僅靠有限的補(bǔ)貼無法撬動巨量的市場銷量。

而對于燃油車購置稅優(yōu)惠的政策，目前的通知中都鮮有提及。我國曾在 2009 年和 2015—2016 年推出過購置稅減半，次年的購置稅減免四分之一的刺激政策，在當(dāng)時取得了較好的效果，尤其是 2009 年那一輪。但是伴隨而來的副作用提前透支消費(fèi)能力，導(dǎo)致政策退出后汽車銷量不及預(yù)期。

以目前的情況來看，燃油車購置稅政策優(yōu)惠的可能性不大。

總體來說，自 4 月 25 日的促銷費(fèi)通知以來，各地政府為了提振汽車消費(fèi)，推出很多力度可觀的汽車補(bǔ)貼政策，短期內(nèi)應(yīng)該具有一定的拉動作用。

破除汽車消費(fèi)壁壘

破除限制消費(fèi)的障礙壁壘的說法很久以前就在提了。需要破除的，一方面是對外地產(chǎn)品而言的區(qū)域保護(hù)，一方面是對本地自身的汽車購買和使用限制。

4 月份中央發(fā)文要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，充分開放是其中的關(guān)鍵詞之一。以前個別城市通過混動車輛油箱容積和純電動車整車長度方面的規(guī)定，將外地車企產(chǎn)品排除在新能源免費(fèi)牌照額度之外的做法，就是反面案例。

而對于本地內(nèi)部而言，多地都有一定的限購限行政策。此次通知明確要因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，對于廣大市民而言是利好，在一定程度上可以促進(jìn)汽車消費(fèi)。

取消二手車限遷政策也是提了幾年的政策，已經(jīng)得到了部分落實(shí)。目前除去少數(shù)重點(diǎn)城市之外，二手車遷移轉(zhuǎn)籍的便利度已經(jīng)大大提升，促進(jìn)了二手車在全國市場的流通。

此外，對皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制也值得一提。長期以來，政策對皮卡的管理較為嚴(yán)格，「15年報廢」、「不讓進(jìn)城」等等勸退了不少皮卡愛好者。

2020 年以來，為了緩解疫情影響，提振汽車消費(fèi)，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等國家各部委鼓勵「取消皮卡進(jìn)城限制」，皮卡市場迎來一股實(shí)實(shí)在在的解禁春風(fēng)。2021 年中國皮卡銷量為 55 萬輛，同比 2020 年增長 14%，增速遠(yuǎn)高于 2021 年乘用車 4.4% 的增長率。

通知還提到了建立健全汽車改裝行業(yè)管理機(jī)制，加快發(fā)展汽車后市場。不得不感嘆，在刺激經(jīng)濟(jì)增長的背景下，我們的用車政策環(huán)境在變得越來越好。

寫在最后

2020 年的一場疫情，讓太多事情發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

變局之下，經(jīng)濟(jì)承壓。汽車作為國民支柱性產(chǎn)業(yè)，對于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的作用不言而喻。如何在消費(fèi)者收入減少，消費(fèi)預(yù)期減弱的情況下提振汽車消費(fèi)，是擺在政策面前的難題。

通過刺激新能源汽車發(fā)展、汽車下鄉(xiāng)短期補(bǔ)貼以及破除汽車消費(fèi)壁壘，能夠在短期內(nèi)有效促進(jìn)汽車消費(fèi)回暖。

但是長期來看，只有保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量在增長，提高居民收入水平，提振長期的消費(fèi)信心，才能真正實(shí)現(xiàn)汽車市場長遠(yuǎn)的穩(wěn)定增長。