編譯 / 朱 琳
編輯 / 張霖郁
設(shè)計 / 趙昊然
來源 / Autonews、Bloomberg、europa，作者：Jillian Deutsch、European Commission

當?shù)貢r間2月8日，歐盟公布了一項計劃，被稱為《歐洲芯片法案》（European Chips Act），要利用其經(jīng)濟杠桿來吸引一些大型半導(dǎo)體生產(chǎn)商，如英特爾、臺積電等。但要實現(xiàn)450億歐元的總投資目標，則取決于補貼方案，但這一方案目前具有爭議，且之前并未證實過是否有效。

歐盟關(guān)于半導(dǎo)體生產(chǎn)的大目標是，計劃到2030年，該地區(qū)生產(chǎn)的半導(dǎo)體將占到全球的20%。據(jù)最新法案，歐盟的大規(guī)模國家資助資金項目是針對那些在歐洲首次投建芯片制造基地的廠商。

該法案表示：“為吸引此類投資，擬議條例定義了兩種類型的設(shè)施，這兩類設(shè)施被認為可以為歐洲的供應(yīng)安全做出貢獻。一類是所謂的“開放歐盟代工廠”（Open EU foundries），這類工廠主要為別的公司設(shè)計和生產(chǎn)組件。另一類是所謂的“綜合生產(chǎn)設(shè)施”（Integrated Production Facilities），這類工廠設(shè)計和生產(chǎn)的組件是為他們自己市場服務(wù)的。這兩類設(shè)施在歐洲必須是‘首例’，并且它們的運營商應(yīng)承諾繼續(xù)投資于歐盟半導(dǎo)體行業(yè)的創(chuàng)新?！?/span>

解決全球芯片短缺問題的必要性有目共睹，但歐盟的這一計劃可能面臨兩個重大障礙：一是對其直接資金的使用，這需要動用那些已經(jīng)分配完畢的資金和本已緊張的歐盟政府預(yù)算，二是對國家援助資金的使用，一些國家和歐盟官員擔心這可能導(dǎo)致補貼競賽。

2月8日，歐盟委員會主席烏蘇拉·馮·德·萊恩（Ursula von der Leyen）在布魯塞爾表示：“歐洲需要先進的生產(chǎn)設(shè)施，當然，這需要巨大的前期成本。因此，我們正在調(diào)整我們的國家資助規(guī)則，當然是在嚴格的條件下，這將首次允許為歐洲的首例生產(chǎn)設(shè)施提供公共支持?！?/span>

為滿足日益增長的需求，博世等歐洲供應(yīng)商已經(jīng)在增加產(chǎn)能。博世2021年在德國新建了一個10億歐元的芯片工廠。意法半導(dǎo)體公司也在意大利米蘭附近的新工廠中投入了高達30億美元的資金。

《歐洲芯片法案》旨在使歐盟與美國站在同一起跑線上。美國已經(jīng)提出了一項520億美元的芯片投資計劃?？傮w而言，歐盟行政部門的計劃將得到大約450億歐元的公共和私人資金的支持。約150億歐元是一項公私合作的一部分，用于研究和創(chuàng)新，另外300億歐元是國家援助，旨在用于芯片生產(chǎn)和小型項目。

此前，歐盟只允許為研究和首輪生產(chǎn)提供國家援助，但現(xiàn)在歐盟委員會調(diào)整了規(guī)則，允許為半導(dǎo)體大規(guī)模制造提供補貼，這一變化可能在歐洲內(nèi)部引起爭議。

半導(dǎo)體公司的補貼請求可能會面臨歐盟委員會競爭部門的嚴格審查，因為這些公司必須證明他們的計劃在歐洲確實是首例，而且確實存在資金缺口。

歐盟委員會的競爭部門主管瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）在一次新聞發(fā)布會上說，國家援助將是“有針對性和成比例的”。她補充道，“只為需要的部分提供支持，僅此而已?！?/span>

還有一種觀點認為，“首例”的標準構(gòu)成了對國家援助規(guī)則的改變。維斯塔格反駁了這種觀點，她說：“我們不是在屈服，并非在調(diào)整國家資助規(guī)則。我們正是在利用一項條約的規(guī)定，即允許促成經(jīng)濟活動，這是在條約范圍內(nèi)的。”

用于支持該提案的其余資金也沒有保證。歐盟正在重新分配50多億歐元，這些資金已經(jīng)在歐盟預(yù)算中分配過了，而且這還可能面臨歐盟國家和歐洲議會的反對。

《歐洲芯片法案》將一直持續(xù)到2030年，但由于目前的歐盟預(yù)算在2027年結(jié)束，歐盟委員會在下一階段的歐盟預(yù)算中預(yù)留了10多億的資金，而這個計劃可能會在下一屆委員會上任被取消。

資金的絕大多數(shù)將來自歐盟國家，預(yù)計在“歐洲共同利益重要項目”（Important Projects of Common European Interest）下有100多個小型項目，可以提供數(shù)十億的國家補貼。

歐盟計劃對半導(dǎo)體公司進行更多監(jiān)督，以確保供應(yīng)安全。如果出現(xiàn)危機，各國將能夠要求公司報告庫存水平，優(yōu)先處理某些訂單，并聯(lián)合采購項目。

2月8日公布的措施讓一些行業(yè)團體表示細節(jié)仍然不夠。

行業(yè)組織“數(shù)字歐洲”（DigitalEurope）在一份聲明中說：“目前我們?nèi)圆磺宄@些項目將獲得多少間接資金（來自成員國的資金），以及將如何使用這些資金，需要更加明確資金的規(guī)模和來源，特別是用于研究和開發(fā)的資金?！?/span>

即便如此，各公司在很大程度上還是歡迎歐盟的這項整體提案的。英飛凌科技公司首席執(zhí)行官萊茵哈德·普洛斯（Reinhard Ploss）在一份聲明中寫道，這是“在歐洲建立全球頂級水平的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)和減少單邊依賴的重要一步”。

“為了我們的集體經(jīng)濟穩(wěn)定和供應(yīng)鏈安全”，英特爾也推動了歐盟與美國合作，尤其是在聯(lián)合貿(mào)易和技術(shù)委員會中調(diào)整了規(guī)則。