近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的一則關(guān)于《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），引起了行業(yè)的關(guān)注。

通知重申了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》的重要性，要求執(zhí)法部門堅決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，合并涉企檢查事項(xiàng)，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

據(jù)AC汽車了解，該通知其實(shí)發(fā)布于3月9日，到7月上旬才被多家地方媒體報道，并被部分汽修門店老板關(guān)注，背后原因也引起了多方猜測。

更多行業(yè)人士認(rèn)為《通知》被關(guān)注，或許與4、5、6月份全國各地環(huán)保嚴(yán)查有關(guān)，有些地方政府可能存在執(zhí)法過度或“一刀切”現(xiàn)象。疫情之后，艱難復(fù)產(chǎn)的終端門店，渴求環(huán)保放寬、能有喘息的機(jī)會。

基于此，AC汽車復(fù)盤了上半年幾大核心省份及城市的環(huán)保政策，透過幾個典型的環(huán)保案例，看看維修企業(yè)在趨嚴(yán)的政策之下，是否真的存在“松綁”跡象。

01、北京上海的“嚴(yán)”

在維修行業(yè)，洗車和噴漆一直是環(huán)保嚴(yán)查的重災(zāi)區(qū)，也是一些城市重點(diǎn)整治對象。從今年北京上海的環(huán)保政策來看，頗有“南方治水、北方治氣”的趨勢。

先看上海的《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。

5月1日，上海正式實(shí)行《條例》，要求從事汽車清洗活動的商家要辦理排水許可證，所有洗車廢水必須收集達(dá)標(biāo)排放，而不具備辦證條件的洗車店將會被取締。

這就意味著有洗車業(yè)務(wù)的門店需要進(jìn)行污水收集系統(tǒng)改造，并且需要滿足三個條件：

一是洗車場地雨污分流，雨水進(jìn)雨水通道，污水進(jìn)污水管；

二是污水沉沙和隔油處理，才能進(jìn)行排放；

三是洗車廢水須經(jīng)過收集處理，才能達(dá)標(biāo)排放。

滿足以上三個條件的系統(tǒng)改造代價不菲，當(dāng)時有老板表示排水沉淀池和排水專用檢測井施工費(fèi)用較高，至少5萬元以上。這無疑拉高了洗車的門檻，對專營洗美或依賴洗車引流的門店都造成沖擊（詳見《上海洗車店“五一”起強(qiáng)制辦理排水許可證，洗車行業(yè)迎來洗牌？》）。

再看北京的新政策：自7月1日起，汽修噴漆廢氣的環(huán)保執(zhí)法權(quán)將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)。

這就意味著北京居民一旦發(fā)現(xiàn)周邊汽修企業(yè)產(chǎn)生異味、排放廢氣干擾周圍環(huán)境等行為，可以直接向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位舉報，由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法，一步到位。

據(jù)統(tǒng)計，北京全市機(jī)動車維修企業(yè)每年排放揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）數(shù)千噸。其中，一類機(jī)動車維修企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量占行業(yè)總量的60%以上。這也導(dǎo)致北京市內(nèi)的鈑噴企業(yè)大量外遷，倒逼鈑噴集中化趨勢加速到來。

此外，這種做法與一些城市推行的“網(wǎng)格化管理”有異曲同工之處。據(jù)悉，不少城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，分區(qū)設(shè)置網(wǎng)格員、路長、社會信息員等，形成城管、市民、路長互動、自治的格局，確保環(huán)保、占道經(jīng)營等問題及時發(fā)現(xiàn)并處理。

有門店老板告訴AC汽車，政府一系列舉措，實(shí)際是針對維修行業(yè)極度分散，導(dǎo)致監(jiān)管成本高、監(jiān)管難度大而專門設(shè)置的。汽修門店也日趨感受到環(huán)保的執(zhí)法力度越來越強(qiáng)。

02、廣東浙江的“松”

4月10日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2020年版）》。這意味符合條件的洗車店、汽修店不再需要辦理環(huán)評手續(xù)。

此項(xiàng)環(huán)評改革政策一經(jīng)出臺，就引得行業(yè)人士拍手稱贊。在他們看來，廣東此次調(diào)整，可以減少修理廠環(huán)評費(fèi)用，尤其是涉及到鈑噴業(yè)務(wù)的環(huán)評報告，費(fèi)用高昂還需要公示，占用門店開業(yè)時間。

另外，新規(guī)定也可以讓修理廠吃下“定心丸”，不用擔(dān)心因突然到來的環(huán)保檢查而被處罰。

而其他省份不少修理廠更關(guān)心是這項(xiàng)政策會不會推向全國。就目前來看，似乎只有浙江省跟進(jìn)了這一政策。

7月初，浙江省交通運(yùn)輸廳發(fā)布關(guān)于將機(jī)動車維修企業(yè)備案材料中涉及環(huán)保要求調(diào)整為“環(huán)境保護(hù)措施”的函，即浙江省機(jī)動車維修企業(yè)開業(yè)備案時，不需要提供環(huán)評備案證明或環(huán)評報告，只需提供“環(huán)境保護(hù)措施”材料及企業(yè)承諾材料。

寧波當(dāng)?shù)氐囊晃黄蘩习灞硎?，浙江的政策更像是刺激?jīng)濟(jì)復(fù)蘇，鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)。

不過可以肯定的是，浙江省這項(xiàng)政策確實(shí)降低了維修行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。也有老板表示不用提供環(huán)評證明及報告，只是簡化了辦理手續(xù)，不意味著門店就可以忽略環(huán)保問題，因?yàn)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)查”比“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)查”更可怕。

其實(shí)，自去年7月《機(jī)動車維修管理規(guī)定》，將“經(jīng)營許可”調(diào)整到“經(jīng)營備案”，從“事前準(zhǔn)入”到“事中事后監(jiān)管”，可以看出政府職能部門重點(diǎn)已經(jīng)放在監(jiān)管，而且方式會更加靈活，對維修企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營提出了更高要求。

看似環(huán)保政策“松綁”，其實(shí)也給維修企業(yè)戴上了一把“無形的枷鎖”。

03、線下門店的反饋

持續(xù)多年的環(huán)保督察有力地打擊了各類環(huán)境違法行為，但也確實(shí)產(chǎn)生了不少“一刀切”行為，或者說是“過度執(zhí)法”。

AC汽車整理了今年發(fā)生的兩起比較典型的“環(huán)保執(zhí)法”事件中，可能存在“一刀切”的嫌疑。

4月份，河北沙河市為了拿掉PM2.5排名倒十的落后帽子，要求核心管控區(qū)內(nèi)汽修廠、汽車養(yǎng)護(hù)中心等單位停業(yè)整頓，并于4月25日前完成搬遷。這意味著轄區(qū)內(nèi)18家維修企業(yè)，要在10天內(nèi)搬遷。

但是，搬到哪里才能符合規(guī)劃？誰來協(xié)調(diào)退房租金相關(guān)事宜、客戶流失問題，及門店裝修費(fèi)用損失誰來承擔(dān)？主管部門并沒有給出答案。

相比沙河市的做法，7月初，鄂爾多斯市錫尼鎮(zhèn)建成區(qū)處理修理廠的做法相對溫和。為解決當(dāng)?shù)仄嚲S修和銷售店環(huán)境污染、占道經(jīng)營等問題，決定將區(qū)內(nèi)這些企業(yè)統(tǒng)一入園經(jīng)營，并要求2020年9月底前完成搬遷工作。

毋庸置疑，政府對環(huán)境治理的決心很大，尤其是北方城市治理霧霾的任務(wù)很重，政府使用鐵腕手段有必要，但確實(shí)讓不少汽服門店難以接受。

站在這批門店老板的立場上，他們的訴求無非是政府要給出足夠的調(diào)整期，以及因搬遷產(chǎn)生的損失等。

在他們看來，搬遷意味著客戶流失；如果距離近，還可以挽回部分老客戶，距離太遠(yuǎn)可能一切歸零。尤其是經(jīng)歷了疫情影響，多數(shù)門店經(jīng)不起折騰。

“可能國家也看到這些現(xiàn)象，所以出臺禁止不必要環(huán)保執(zhí)法的通知。但是地方執(zhí)法部門會不會落實(shí)，以及落實(shí)到什么程度很難說。每個城市執(zhí)法部門的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力不一樣，甚至每個區(qū)都存在差異。這樣的通知門店早已見怪不怪，或許對合規(guī)門店是福音，不合規(guī)門店依舊難逃厄運(yùn)?！笔仪f的一位老板說道。

當(dāng)然也有不同的聲音。

一位連鎖老板表示，企業(yè)生存就要有生存之道，能屈能伸，何必和政府硬抗。2020年環(huán)保政策只會更嚴(yán)，寬松有限。對政策抵觸，換來的結(jié)果就是你不行動，政府就來行動。一旦政府動真格，可能你就永遠(yuǎn)“動不了”。

也有老板認(rèn)為，環(huán)保風(fēng)暴不是今年才刮起來的，政府已經(jīng)給了足夠的政策緩沖期，為什么到現(xiàn)在還有很多門店在觀望，心存僥幸呢？

顯然，“一刀切”是懶政，但門店如果在“合規(guī)經(jīng)營”上刻意回避，經(jīng)營者的懶政又該如何破呢？