作者：楊東川 氫能產(chǎn)業(yè)分析師

“氫能”是2019年兩會的熱詞，共有30位政協(xié)委員為氫能發(fā)聲，“氫能定位”、“加氫站規(guī)劃”、“扶持政策”等被重點提及，兩會之后，二級市場的氫能概念行情一路高漲；一級市場國有企業(yè)，如國電投、中石化大手筆布局不斷。2019年的氫能產(chǎn)業(yè)可圈可點，進入“技術創(chuàng)新涌現(xiàn)增多”、“技術追趕與國外差距縮小”、”政策、法規(guī)、標準的制定加快“、“燃料電車和氫能產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的階段。

2020年的兩會還有4天結束，氫云鏈梳理了兩會委員提案內容，了解2020年政協(xié)委員的氫能之聲、關注要點，從企業(yè)角度探頭國內氫能產(chǎn)業(yè)變化要點。氫云鏈為此匯總2020兩會氫能產(chǎn)業(yè)的議案內容：

長城汽車總裁王鳳英

在2019年兩會上，長城汽車總裁王鳳英女士關于發(fā)展氫燃料電池汽車的提案引起了社會的強烈反響，對氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和在消費者中的科普起到了加大的推動作用。而今年依舊提出《關于大力推動氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 促進能源和動力轉型升級的建議》；

無獨有偶，2019年與2020年王鳳英女士對氫能產(chǎn)業(yè)都提出了5點建議。

點評：

2019年，王鳳英女士的焦點集中在加氫站方面，5點建議中3點與加氫站直接相關（剩下兩點是技術與標準），可見去年王女士認為加氫站是當時阻礙氫燃料電池汽車發(fā)展的核心問題，而如何“破冰”是關鍵。

2020年，王女士的建議關注點增多，更加面面俱到，技術、示范應用、氫能管理、政策規(guī)劃一個都不落，概括而言，王女士更加看重產(chǎn)業(yè)化過程中氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的推廣與管理。

華菱星馬劉漢如

隨著越來越多的重工業(yè)企業(yè)布局氫能，以及全球對氫燃料電池重卡研發(fā)和推廣力度的加強，再配合更多加氫站的規(guī)劃與建設，氫燃料電池重卡助力重工業(yè)企業(yè)脫碳運輸?shù)臅r代正在加速到來。為更好地迎接脫碳運輸時代的到來，加快推動我國氫燃料電池重卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

劉漢如建議：

(1)進一步擴大示范城市范圍。盡量涵蓋不同特色區(qū)域，不僅限于經(jīng)濟發(fā)達、氫能產(chǎn)業(yè)基礎好的區(qū)域，氫氣稟賦好的地區(qū)和重污染地區(qū)也需要重點考慮。

(2)鼓勵氫能重卡跨區(qū)域運營。重卡在實際應用中多存在跨市甚至跨省運營的情況。在試點城市政策實施以后，可能存在試點城市造車/上牌，但部分甚至大部分運營區(qū)域在試點城市之外的情況，因此可以考慮采取以下措施：一是車輛購置獎勵(補貼)在制造地領?。欢擒囕v實際使用地結合節(jié)能減排方面資金給予運營補貼；三是車輛異地運營的里程計入補貼運營里程內；四是適時推出氫能車輛高速通行費減免等路權優(yōu)惠措施，在一定區(qū)域內建立高速氫走廊，引導和鼓勵有技術實力的企業(yè)提前布局大功率、低氫耗、長壽命的氫能重卡產(chǎn)品。

點評：

劉漢如先生的提案代表了可能不屬于試點城市的氫能企業(yè)的呼聲。按照此前流出的燃料電池汽車推廣方案中對示范區(qū)域申請的前置條件（有基礎/有積極性/有特色），限制了非示范區(qū)域、但又有能力發(fā)展氫能的企業(yè)積極性?？梢?，劉漢如提案中呼吁進一步擴大示范城市范圍、爭取國家政策獎勵支持，既是基于企業(yè)自身需求，也有一定代表性。另外，有意思的是比亞迪、吉利、上汽、北汽新能源等車企未重點提及氫燃料電池汽車相關議案。

中國石化集團齊魯石化總經(jīng)理韓峰

中國石化集團齊魯石化公司總經(jīng)理韓峰建議做好頂層設計，盡快出臺國家氫能發(fā)展戰(zhàn)略，明確氫能發(fā)展目標和路線。韓峰建議，從國家層面進行統(tǒng)籌，發(fā)揮煉化等行業(yè)主力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)及技術優(yōu)勢，牽頭組織有關企業(yè)、科研單位等，針對行業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，組織攻關示范，開展科技攻關，并加強有關標準的研究制定，確保氫能產(chǎn)業(yè)安全、高效、有序推進；另外，選擇重要的資源和加工生產(chǎn)基地至港口碼頭等重要物流中心的沿途沿線，由優(yōu)勢企業(yè)牽頭組織開展制氫、儲氫、運氫、加氫一體化布局建設示范，探索氫能產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展的有效模式。國家應優(yōu)化政策激勵，科學制定氫能和燃料電池汽車有關政策支持體系，提高政策支持的精準度，高效助力氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國石化天津黨委書記李永林

全國政協(xié)委員、中國石化天津石化公司黨委書記李永林建議，制定氫能及氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)頂層發(fā)展規(guī)劃，制定適合的、可操作的氫能產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范和法規(guī)，加強關鍵技術、核心零部件重點攻關，實現(xiàn)全面國產(chǎn)化。李永林表示，迫切需要國家出臺加氫站審批主體、建設審批流程以及補貼政策的指導意見，引導和支持氫能基礎設施建設及運營。

中國石化集團鎮(zhèn)海煉化黨委書記呂亮功

呂亮功表示，我國在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還面臨一些問題：一是產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。二是關鍵核心技術尚未突破。三是總體成本過高。四是技術標準體系相對滯后。

鑒于此，呂亮功建議：一是盡快出臺國家層面氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃路線圖。從國家層面，健全政策管理體系，完善頂層設計，制定合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖；從地方層面，各地結合自身優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)集群，積極推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是利用石化企業(yè)發(fā)展氫能的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，推動制氫從以灰氫為主逐步向藍氫和綠氫過渡，保障國家能源安全。石化企業(yè)具有豐富的低成本灰氫資源優(yōu)勢(即96%的氫氣來源于化石燃料，藍氫指由化石燃料制取，但輔以二氧化碳的捕捉和利用等處理，綠氫指利用可再生能源電解制取)，是目前國內主要氫氣生產(chǎn)來源之一。同時，石化企業(yè)在全國擁有網(wǎng)絡化的天然氣管網(wǎng)和終端加油站，具有管道輸氫和布局加油/加氫站的天然優(yōu)勢。

三是突破核心技術，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借鑒有關國家經(jīng)驗，明確以財政支持的氫能和燃料電池研發(fā)計劃，設立專業(yè)化的國家能源研究院和氫能重點試驗室；四是完善氫能產(chǎn)業(yè)相關技術標準和檢測體系。

點評：

中石化是布局氫能產(chǎn)業(yè)的大型國有企業(yè)之一，中石化有錢、有技術、有標準、有管理，未來有掌控中國加氫站網(wǎng)絡的趨勢。中石化企業(yè)提案中多次強調頂層設計、氫氣從危化品管理變?yōu)槟茉垂芾淼姆ㄒ?guī)進程，暗示著石化類企業(yè)在天然氣管網(wǎng)、終端加油站、管道輸氫等方面的布局熱潮來臨，這將有利于促進氫能產(chǎn)業(yè)與燃料電池產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

國電網(wǎng)遼寧董事長石玉東

全國人大代表、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東提出《加強氫能立法頂層設計，促進清潔能源高效利用》議案，建議，一是完善氫能立法頂層設計，及早有序推出國家層面相關法律法規(guī)，明確氫能在能源體系中定位，確定歸口部門相關職責，集約人才資源優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的標準體系，指導地方因地制宜、結合產(chǎn)業(yè)基礎設計發(fā)展戰(zhàn)略。二是將氫能發(fā)展明確納入“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調氫能與其他能源協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)壁壘，避免資源低效配置，形成一體化全國性氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，帶動氫能相關行業(yè)健康、有序發(fā)展，支撐國民經(jīng)濟增長。三是加強氫電綜合技術科研及產(chǎn)業(yè)支持力度，對清潔能源制氫及氫燃料電池進行專項科技及政策支撐，降低電制氫成本，利用氫燃料電池技術進步拓展氫能需求，完善氫能供需體系建設，實現(xiàn)清潔低碳、安全高效的能源目標。

點評：

“完善氫能立法頂層設計、將氫能發(fā)展明確納入“十四五”規(guī)劃”這兩個提案是與中石化提案類似內容。不同的是在提案第三條，石玉東強調清潔能源制氫、氫電綜合技術研發(fā)支持和應用，氫能儲能，構建可再生能源一體化示范和應用。雖然國電網(wǎng)、中石化布局的角度不同，但均屬于政策驅動型行業(yè)，需要自上而下發(fā)展。

新華聯(lián)集團董事局主席 傅軍

全國政協(xié)委員新華聯(lián)集團董事局主席傅軍提出《關于建議國家重點發(fā)展氫燃料電池汽車的提案》；他認為一是加快做好頂層設計，由發(fā)改委、工信部等部委牽頭，根據(jù)我國國情和行業(yè)發(fā)展狀況，盡快制定氫燃料電池汽車的發(fā)展詳案和實施細則，以便各地、各部門貫徹執(zhí)行、真正落地。二是加快實現(xiàn)技術突破。建議國家重點確定2—3個具有突出發(fā)展優(yōu)勢的國有或大型民營汽車制造廠家對關鍵技術進行重點攻關，并扶持一批上下游企業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，共同推動技術進步。三是加快推進設施建設。建議初期由國家投資建設，后期鼓勵社會資本參與建設。同時中石化、中石油目前已有數(shù)萬個加油站，可就在加油站旁加建氫氣站，以減少相關投入，盡快形成網(wǎng)絡。四是加快推動重點市場應用。為加快市場推廣應用，利用每年要減少的1000億度電來制氫；通過技術創(chuàng)新提高燃料電池的功率和運行質量；對生產(chǎn)廠家、加氫站、使用者等給予一定的政策補貼，可先行在一部分省會城市試點推廣，再逐步在全國應用，助推氫燃料電池汽車行業(yè)快速發(fā)展。

點評：

新華聯(lián)集團是東岳集團的控股股東，作為民營企業(yè)涉氫企業(yè)代表，傅軍提案關注大型民營企業(yè)在技術公關、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中的作用。在中游核心配件、上游核心材料創(chuàng)新方便，大型民營企業(yè)，如東岳集團更有優(yōu)勢。東岳集團正在分拆會A股上市，未來會有一批科技創(chuàng)新型民營企業(yè)登錄資本市場。

東岳集團首席科學家 張永明

氫能作為一種高效、清潔、安全、可持續(xù)的新能源，是解決汽車尾氣污染和煤炭清潔高效利用的最佳途徑，被視為21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?。但是對加氫站建設而言，主管部門缺位，歸口管理還未明確，加氫站建設的立項審批流程復雜，缺乏可操作的加氫站審批及監(jiān)管辦法。

建議有關部門出臺相應氫能基礎設施建設方面的政策或管理辦法，健全監(jiān)管體系，確定氫能及燃料電池行業(yè)主管部門;出臺專項規(guī)劃，對加氫站、制氫廠等審批流程予以規(guī)范指導和優(yōu)化，明確加氫站的選址、土地使用、報建、施工、經(jīng)營全過程的審批及管理流程和相關監(jiān)管職能部門，構建氫能基礎設施投資運營和氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持政策和監(jiān)管體系。

點評：

東岳氫能的提案說明盡管產(chǎn)業(yè)內已經(jīng)達成加快加氫站建設速度的共識，但在執(zhí)行過程中還存在規(guī)范不清、歸口不明的現(xiàn)象，仍需加快推進氫能產(chǎn)業(yè)標準和管理體系的建立和推廣。

東方電氣集團黨組書記、董事長鄒磊

去年，鄒磊就帶來關于加快推進氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，建議將氫能納入國家能源體系。不過在不久前國家能源局公布的《征求意見稿》將氫能寫入其中，已經(jīng)說明了國家在能源戰(zhàn)略上對發(fā)展氫能的重視。

鄒磊認為，“十四五”期間，首先需要逐步完善政策體系。積極推進氫能及燃料電池領域標準的制修訂，實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)標準體系建設，帶動技術轉化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；逐步完善氫能法規(guī)體系建設，推動出臺一些地方性法規(guī)和政策，支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；明確氫能產(chǎn)業(yè)主管部門，建立完善的氫能基礎設施審批、建設、驗收流程;加強對氫氣制取、儲運、加注、應用等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立安全事故防范機制、安全應急響應機制。

同時，進一步推廣示范應用。大力推廣氫燃料電池在商用車、分布式能源等領域的示范應用，加快氫能基礎設施布局建設，探索氫能與可再生能源或油氣資源耦合型發(fā)展的新型商業(yè)模式，提高項目經(jīng)濟性，進一步豐富氫能的應用場景，延伸氫能產(chǎn)業(yè)鏈;著力開展氫燃料電池分布式能源項目及區(qū)域性能源互聯(lián)網(wǎng)示范建設，構建以氫能為紐帶的綜合能源體系，建立多能互補的聯(lián)動機制。

點評：

鄒磊提案內容涉及氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，亮點在于建立氫能產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管，建立安全事故防范機制、安全應急響應機制。

濱化集團股份有限公司董事長 朱德權

中國是全球最大的油氣進口國，在大國矛盾和競爭長期存在并可能激化的現(xiàn)實格局下，保障國家能源安全是重要任務。因此發(fā)展綠色氫能應當成為重要的國家戰(zhàn)略。

綠色氫能在儲能、交通、建筑和工業(yè)領域被廣泛應用，為全球碳減排作出了重要貢獻。但在我國，氫能僅僅在交通領域局部地區(qū)進行了試點應用，且高度依賴政策性補貼，不具備商業(yè)示范效應。建議國家積極探索氫能經(jīng)濟上和環(huán)境上可持續(xù)發(fā)展的合理路徑，鼓勵試點企業(yè)整合氫能行業(yè)先進技術和優(yōu)勢資源，建立綠色氫能綜合應用示范基地，充分利用氫氣制取渠道廣泛、電解水制氫生產(chǎn)過程抗擾動能力強、氫能儲存能量密度高、生產(chǎn)和使用場所可分離、燃料電池熱電綜合能效高等技術特征，探索能源綜合管理模式，使氫能綜合利用價值最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟上的可持續(xù)發(fā)展。

點評：

朱德權的提案內容是行業(yè)共識，擴大氫能應用范圍，建立綜合能源體系，從而提高能源利用率，提高氫能利用價值，建立堅強的能源體系。

氫云鏈總結：

（1）車企發(fā)聲少，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展日漸清晰。相比去年國內車企如東風、長城、奇瑞、上汽、廣汽、中通等發(fā)聲站隊燃料電池汽車而言，今年兩會代表涉氫的提案議案和意見，在數(shù)量上要少了許多。原因：新冠疫情影響，會議時間縮短，內容呈現(xiàn)聚焦。有關氫燃料電池汽車政策已漸成體系，加氫站數(shù)量少等問題正在快速解決，產(chǎn)業(yè)化拐點臨近，現(xiàn)階段不確定因素減少，更多在于企業(yè)自身管理與技術發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)方向類問題無需重復討論。

（2）能源企業(yè)發(fā)聲多，氫能源產(chǎn)業(yè)早期不確定問題多，需要政策指引。國際上燃料電池產(chǎn)業(yè)技術已經(jīng)基本成熟，有可參考的發(fā)展模式，而氫能源產(chǎn)業(yè)在世界范圍內都處于早期階段，不確定問題較多，國內外企業(yè)均在無人區(qū)摸索前進。氫能源產(chǎn)業(yè)主要由能源企業(yè)如石化、電力、清潔能源類企業(yè)負責，從天然氣、光伏、風電等能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，在推廣過程中沒有政策指引將寸步難行。

（3）對比韓國、日本等國家均自上而下地，制定了氫能國家發(fā)展戰(zhàn)略，我國前期自下而上地發(fā)展、試錯階段到了告一段落的時點，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加氫站數(shù)量少、氫能產(chǎn)業(yè)定位不清、標準體系缺失、補貼政策不明、自主技術安全等問題已經(jīng)認識到位，或者正在解決中。下個階段，企業(yè)更多地關注剩下的最后一個，也是最大一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙——產(chǎn)業(yè)頂層設計和如何運用好“有形、無形兩手抓”來引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的問題上。