2020年第一季度，國家針對新能源汽車、智能汽車、動力電池等領域密集出臺了相關管理辦法和法律法規(guī)。同時，自2月份開始，由于疫情影響持續(xù)擴大，國家在交通出行、促進汽車消費等方面加大了政策干預。本文以時間軸的形式，將一季度國家相關部門出臺的汽車產業(yè)政策梳理如下：

為了引導行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保動力電池實現(xiàn)安全有效地回收。1月2日，工信部公布了《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2019年本）》(以下簡稱“《規(guī)范條件》”)和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2019年本）》(以下簡稱“《辦法》”)。

其中，《規(guī)范條件》中提到，廢舊蓄電池回收應滿足新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理有關要求，具備信息化溯源能力，如溯源信息系統(tǒng)及編碼識別等設施設備；企業(yè)應依據(jù)相關國家、行業(yè)標準，以及新能源汽車生產企業(yè)等提供的動力蓄電池拆卸、拆解及歷史數(shù)據(jù)等技術信息，遵循先梯次利用后再生利用的原則，提高綜合利用水平。

而《公告管理暫行辦法》適用的主體是已建成的動力蓄電池綜合利用企業(yè)，且業(yè)務范圍至少包括梯次利用或再生利用；企業(yè)以自愿申報的原則參與申報。

交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家網信辦決定對《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）作如下修改：“刪去第六條第一款第三項中的“外商投資企業(yè)還應當提供外商投資企業(yè)批準證書”。個別文字作相應調整。

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應修正，重新發(fā)布。

1月21日，工業(yè)和信息化部和國家稅務總局公布第十三批《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源使用新能源汽車車型目錄》。第十三批名單中共涉及169款車型，其中，汽、柴油輕型商用車4款，天然氣重型商用車19款，汽、柴油重型商用車18款；插電式混合動力乘用車4款，純電動商用車105款，插電式混合動力商用車4款，燃料電池商用車15款。

因疫情致2020年春節(jié)法定假期延長，1月27日，交通運輸部發(fā)布公告稱，根據(jù)《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》和《國務院辦公廳關于延長2020年春節(jié)假期的通知》要求，收費公路免收小型客車通行費政策截止時間延長至2月2日24時。

2月10日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關于修改新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知。該意見征集稿中主要有十點修改內容，其中比較核心的部分在于刪除了之前對于準入企業(yè)“設計開發(fā)能力”要求的大部分內容，調整為對“技術保障能力”的要求，這意味著國家放寬了對新能源汽車生產企業(yè)在設計研發(fā)機構的要求，也降低了對專業(yè)技術人員能力、數(shù)量以及崗位分布的要求。

2月10日，國家發(fā)改委、工信部、交通運輸部等11個國家部委聯(lián)合出臺了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》?！稇?zhàn)略》指出，到 2025 年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、基礎設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和網絡安全體系基本形成。實現(xiàn)有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)?；a，實現(xiàn)高度自動駕駛的智能汽 車在特定環(huán)境下市場化應用。智能交通系統(tǒng)和智慧城市相關設施建 設取得積極進展，車用無線通信網絡（LTE-V2X 等）實現(xiàn)區(qū)域覆蓋， 新一代車用無線通信網絡（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步 開展應用，高精度時空基準服務網絡實現(xiàn)全覆蓋到 2025 年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、基礎 設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和網絡安全體系基本形成。2035年-2050年，中國標準智能汽車體系全面建成、更加完善。

通知指出，經國務院同意，交通運輸部決定在新冠肺炎疫情防控期間，免收全國收費公路車輛通行費。通知還指出，新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的具體工作，由各?。▍^(qū)、市）人民政府負責統(tǒng)一組織實施。

第十四批次《目錄》涉及新能源插電式混合動力乘用車21款，目錄涉及上汽大通、上汽大眾、比亞迪、長城汽車、吉利汽車、神龍汽車等13家汽車廠商。

該通知將第二條 “專項資金”修改為“補助資金”，刪去“以獎代補主要根據(jù)節(jié)能減排工作績效分配；據(jù)實結算項目主要采用先預撥、后清算的資金撥付方式?！倍履茉雌囇a貼就隸屬于“節(jié)能減排補助資金”范疇，這意味著新能源汽車補貼不再采用先預撥、后清算的資金撥付方式。

該《指導意見》共十條，主要內容包括總體要求、全力保障重點醫(yī)用防護物資供給、幫助企業(yè)做好疫情防控工作、加大中小企業(yè)扶持力度、加緊推動民生必需品生產企業(yè)復工復產、推動重點行業(yè)企業(yè)復工復產等。

3月13日，國家發(fā)改委、中宣部、財政部、商務部等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》。意見提到，對純電動輕型貨車不限行或少限行；落實好現(xiàn)行中央財政新能源汽車推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策，推動各地區(qū)按規(guī)定將地方資金支持范圍從購置環(huán)節(jié)向運營環(huán)節(jié)轉變，重點支持用于城市公交；促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌限額。

通知指出，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，以電器電子產品、汽車產品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物為重點，加快落實生產者責任延伸制度，適時將實施范圍拓展至輪胎等品種，強化生產者廢棄產品回收處理責任。支持建立發(fā)動機、變速箱等汽車舊件回收、再制造加工體系，完善機動車報廢更新政策；擴大綠色產品消費，建立完善節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產品和新能源汽車推廣機制，有條件的地方對消費者購置節(jié)能型家電產品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當支持。

通知主要就支持商貿流通企業(yè)復工營業(yè)的有關事項展開，針對汽車消費，通知指出：穩(wěn)住汽車消費，各地商務主管部門要積極推動出臺新車購置補貼、汽車“以舊換新”補貼、取消皮卡進城限制、促進二手車便利交易等措施，組織開展汽車促銷活動，實施汽車限購措施地區(qū)的商務主管部門要積極推動優(yōu)化汽車限購措施，穩(wěn)定和擴大汽車消費。

3月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議確定了多項政策，其中，為促進汽車消費，會議提出三項有關汽車消費的利好政策：一是將年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延長2年；二是中央財政采取以獎代補方式，支持京津冀等重點地區(qū)淘汰國三及以下排放標準柴油貨車；三是對二手車經銷企業(yè)銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。

蓋世點評：

與往年相比，今年一季度，工信部和國家各部委除了對諸如廢舊動力電池回收、網約車經營管理辦法、享受車船稅減免優(yōu)惠的車型目錄等政策法規(guī)予以發(fā)布或修訂外，還針對疫情期間的高速公路收費問題、促進企業(yè)復工復產，以及促進汽車消費等方面，專門出臺了系列措施和指導意見。

這部分政策和指導意見的出臺，被認為是在疫情這一特殊時期，國家為提振汽車消費而采取的積極行政干預。其中，3月中下旬開始，國家各部委對汽車消費的政策引導明顯加強。比如，3月13日，國家發(fā)改委、中宣部、財政部、商務部等23個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》提到，對純電動輕型貨車不限行或少限行；促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌限額等。而3月底，李克強在國務院常務會議上也提到有關汽車消費的利好政策，如將新能源汽車購置稅補貼和免征車輛購置稅政策延長2年等。這些政策的提出，都收獲了一片“叫好”聲。

自3月份開始，隨著疫情在國內得到良好的控制，以及各地復產復工的有序開展，汽車業(yè)正逐步“重回正軌”。乘聯(lián)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，3月前三周，各大車企批發(fā)銷量日均達到1.72萬輛，零售量達2.12萬輛，相比2月份改善明顯，終端市場正在逐步回暖。

乘聯(lián)會秘書長崔東樹認為，國務院常委會提出的多項促進汽車消費政策，其核心是推動環(huán)保升級，環(huán)境改善，促進未來汽車市場的可持續(xù)發(fā)展?！坝绕涫峭苿有履茉窜嚨目沙掷m(xù)發(fā)展，是長期性利好政策”。