7月9日，工信部發(fā)布了關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）（下稱雙積分修正案）公開征求意見的通知。

據(jù)了解，在2017年9月，國家為了鼓勵(lì)與推動(dòng)我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)降低傳統(tǒng)能源汽車能耗頒布了第一版雙積分政策。此后，伴隨著利好政策的推動(dòng)，國內(nèi)的新能源汽車市場迎來了大爆發(fā)，乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示2018年國內(nèi)新能源乘用車銷量同比增加90.4%達(dá)到了99.30萬輛。在這樣的背景下，第一版雙積分政策的一些不足之處就逐漸暴露了出來。

與第一版雙積分政策相比，近日公布的全新雙積分修正案不僅在積分計(jì)算方法上做了調(diào)整，還明確了全新的適用范圍。那么，此次改動(dòng)不小的雙積分修正案將會(huì)給整個(gè)汽車行業(yè)帶來哪些影響呢？

收嚴(yán)新能源汽車積分計(jì)算要求

就目前來看，全新的雙積分修正案與上一版相比最大的改變莫過于是新能源汽車積分的計(jì)算方面。

據(jù)了解，在雙積分政策設(shè)計(jì)之初，其本意是通過積分交易市場化的方式，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)展新能源汽車降低傳統(tǒng)汽車的能耗，但事實(shí)上就近兩年雙積分政策實(shí)施情況來看并沒有起到顯著作用。根據(jù)能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《2018年中國乘用車雙積分報(bào)告》顯示，2017年國內(nèi)汽車行業(yè)共產(chǎn)生新能源汽車積分累計(jì)高達(dá)179萬分。在2018年工信部發(fā)布的雙積分公示中，盡管全行業(yè)油耗積分負(fù)分高達(dá)299萬分，但是油耗正積分達(dá)到987萬分，新能源汽車正積分約399萬分，正積分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)積分。

這種供大于求的局面顯然無法令政府能通過交易市場化的方式來有效降低企業(yè)油耗。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，工信部官方交易平臺(tái)平均價(jià)格在1700元左右的積分在其他地方交易價(jià)格僅為100-200元。為此，在全新的雙積分修正案中，新能源車型積分計(jì)算大大收嚴(yán)。

按照雙積分修正案中的《新能源乘用車和車型積分計(jì)算方法》計(jì)算，以一輛續(xù)航為500公里的純電動(dòng)車型計(jì)算，在全新的計(jì)算方式下可得分為0.006*500+0.4=3.4分，而按照舊版計(jì)算方式可得分為0.012*500+0.8=6.8分。在純電動(dòng)車型之外，插電式混合動(dòng)力車以及燃料電池車的積分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也有所降低，其中插電式混合動(dòng)力乘用車的標(biāo)準(zhǔn)車型積分從此前的2分降到了1.6分，燃料電池乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分計(jì)算系數(shù)也從此前的0.16變成了0.08，減少了2倍。

明確新能源積分轉(zhuǎn)結(jié)要求

在新能源車型積分計(jì)算收嚴(yán)之外，為了真正實(shí)現(xiàn)車企平均油耗的降幅，雙積分修正案還就此前新能源積分轉(zhuǎn)結(jié)標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定。原有政策顯示：“新能源汽車正積分不得轉(zhuǎn)結(jié)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額轉(zhuǎn)結(jié)一年。”而此次修訂之后，政策明確表示了新能源汽車正積分可以轉(zhuǎn)結(jié)。

按照雙積分修正案顯示：“2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。”

對(duì)于此次轉(zhuǎn)結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的改變，有業(yè)內(nèi)分析人士表示：“新能源積分轉(zhuǎn)結(jié)要求放寬其實(shí)是從側(cè)面來促進(jìn)企業(yè)降低傳統(tǒng)能源乘用車的油耗。如果企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降不達(dá)到一定比例的話，企業(yè)即使獲得再多的新能源正積分也無法轉(zhuǎn)結(jié)。而一旦企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降達(dá)標(biāo)，那么企業(yè)的新能源正積分就可以轉(zhuǎn)結(jié)，在新能源汽車積分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)后的這段時(shí)間，轉(zhuǎn)結(jié)的積分或許也能為企業(yè)能增加一部分積分交易收入。”

完善傳統(tǒng)能源乘用車架構(gòu)

從此次雙積分修訂案不難看出，國家相關(guān)部門就老版雙積分政策在執(zhí)行過程中沒有顧忌到的方面，都一一做了修訂。事實(shí)上，除了計(jì)算以及轉(zhuǎn)結(jié)標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)大變化外，雙積分修正案在細(xì)節(jié)之處也做了改動(dòng)，整體政策都在朝著“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的方向轉(zhuǎn)變。

在雙積分修正案中，工信部此次明確將醇醚燃料乘用車納入適用范圍。據(jù)修正案第四條第三款顯示：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）。”

與此同時(shí)，伴隨著傳統(tǒng)能源乘用車范圍的擴(kuò)大，雙積分修正案也明確了低油耗車型的概念，開始鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)的低油耗車型。據(jù)修正案顯示，綜合工況燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》中對(duì)應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車被稱為低油耗車。計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.2倍計(jì)算。對(duì)于年產(chǎn)量/進(jìn)口量2000輛以下的小規(guī)模企業(yè)，考慮其未來傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降的潛力，雙積分修正案也按照真實(shí)發(fā)展情況，分別不同程度的放寬了企業(yè)平均燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

從第一版雙積分政策至今不過兩年的時(shí)間，盡管在施行過程中出現(xiàn)了不少意料之外的狀況，但此次雙積分修訂案的出臺(tái)顯然再一次讓業(yè)內(nèi)看到了國家為降低能耗所做的努力。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士向車人網(wǎng)表示：“即使正式稿與征求意見稿存在一定細(xì)節(jié)差異，但此次雙積分修正案已經(jīng)向外界展現(xiàn)了國家對(duì)汽車行業(yè)發(fā)展的預(yù)判，相信最終出臺(tái)的雙積分新政將為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)清晰的思路。”

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