撰文 / 涂彥平
編輯 / 張 南
設(shè)計(jì) / 趙昊然

4月10日，唐山市在經(jīng)過5天的由公安、紀(jì)檢、交通、衛(wèi)健、司法等部門參與的深入調(diào)查之后，終于公布了貨車司機(jī)金德強(qiáng)自殺的調(diào)查結(jié)果。

就在4月5日，河北貨車司機(jī)金德強(qiáng)駕駛貨車進(jìn)入唐山市豐潤區(qū)姜家營治超站崗?fù)そ邮苈肪?lián)合檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該貨車北斗定位系統(tǒng)未在線運(yùn)行，扣下車輛并作出罰款2000元的決定。

金德強(qiáng)喝下百草枯農(nóng)藥，之后在卡友微信群里留下遺言，稱“我不是不值2000元錢，我是為了廣大卡車司機(jī)說句話……說我北斗掉線，罰款2000元請問我們一個(gè)司機(jī)怎么會知道……我用我自己的死來換（喚）醒領(lǐng)導(dǎo)對這個(gè)事情的重示（視）……”。送醫(yī)之后搶救無效，金于當(dāng)日死亡。

官方公布的調(diào)查結(jié)果寫道：唐山市相關(guān)部門陪同家屬到事發(fā)地查看了全程視頻資料，如實(shí)向家屬通報(bào)了公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果，并協(xié)助家屬及時(shí)處理了善后。

看上去這個(gè)事件在官方那里已經(jīng)有了結(jié)論，可以了結(jié)了。但這份所謂的深入調(diào)查結(jié)果其實(shí)只是調(diào)查了事情的經(jīng)過而已。在公眾的心中，仍有很多心結(jié)待解。

2000元該不該罰？系統(tǒng)掉線是否應(yīng)該由司機(jī)負(fù)責(zé)？系統(tǒng)掉線的真實(shí)原因是什么？金德強(qiáng)之死能給行業(yè)帶來什么改變嗎？

缺失的邏輯鏈條

在貨運(yùn)行業(yè)，給車裝上衛(wèi)星定位裝置是從2014年7月1日開始實(shí)施的《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求的，該辦法在2016年又推出了修改版。

《管理辦法》要求重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。平臺設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，自動提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。

駕駛員24小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間原則上不超過8小時(shí)，日間連續(xù)駕駛不超過4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘，客運(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過日間限速80%的要求。

《管理辦法》還對違反本辦法的行為作出了處罰規(guī)定。

其中，破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的；偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，將處2000元以上5000元以下罰款。

另外，道路運(yùn)輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營活動的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，處800元罰款。

官方調(diào)查透露，豐潤執(zhí)法人員是根據(jù)《河北省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，告訴金德強(qiáng)類似違法案例查實(shí)后罰款2000元。河北省的這個(gè)條例依據(jù)的正是上述《管理辦法》的法條。

這就是金德強(qiáng)被罰的法規(guī)依據(jù)。但顯然，從“北斗掉線”到“罰款2000元”之間，邏輯鏈條是圓不上的。除非能證明“北斗掉線”是金德強(qiáng)個(gè)人惡意所為，不然，這個(gè)罰款就不能叫“有法可依”。

原裝與后裝

4月9日，在一位山東貨車司機(jī)的駕駛室里，汽車商業(yè)評論記者看到了那個(gè)長條形的黑匣子——北斗雙模導(dǎo)航記錄儀。它，就是河北貨車司機(jī)金德強(qiáng)之死的導(dǎo)火索。

這里的雙模是指北斗+GPS，支持GPS衛(wèi)星系統(tǒng)也可以支持北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，可以接收到這兩種衛(wèi)星的定位信息。

北斗雙模導(dǎo)航記錄儀有一個(gè)卡槽，山東貨車司機(jī)稱，一開車就得把卡插進(jìn)去，到三個(gè)半小時(shí)的時(shí)候記錄儀會提醒你即將疲勞，滿四個(gè)小時(shí)就已經(jīng)是疲勞駕駛了，就必須休息。

這個(gè)記錄儀還有打印功能，碰上檢查的時(shí)候要打印出一個(gè)單子，上面會顯示出自停車時(shí)刻起前推15分鐘內(nèi)車輛每分鐘內(nèi)平均速度，以判斷司機(jī)是否超速駕駛。

掉線被罰款的情況他倒沒有遇到過，但有過一次疲勞駕駛記錄，處罰結(jié)果是罰款200元、扣6分。還有一次在山東泰安被檢查的時(shí)候，記錄儀打印不出紙來，當(dāng)即要罰款800元。他趕緊自己鼓搗好了，重新打印才免于被罰款。

這位山東貨車司機(jī)說了一句讓人印象深刻的話：“罰款不是目的，目的就是為了罰款?！?/span>

在他的駕駛室里，北斗雙模導(dǎo)航記錄儀的上方，還有一個(gè)類似模樣的記錄儀，那是車廠原裝的記錄儀，北斗雙模導(dǎo)航記錄儀是在車管所后裝的。他表示，這兩個(gè)記錄儀起的作用是一樣的。

那為什么還要重復(fù)安裝？

《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》明確要求車企為車輛前裝衛(wèi)星定位裝置。汽車商業(yè)評論采訪一家商用車公司，對方稱，“前裝是要求的，所以企業(yè)出廠時(shí)肯定都有。后裝還比較普遍，各地要求不一樣?！?/span>

如果有前裝，再加裝一套后裝，這顯然是資源浪費(fèi)。

當(dāng)然，在《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》實(shí)施之前出廠的貨運(yùn)車輛可能沒有前裝這個(gè)衛(wèi)星定位裝置，或者前裝的壞掉，需要再加裝新的后裝裝置。但后裝又比較普遍，只能推測，其中或許是有便于管理或者適合服務(wù)平臺匹配方面的考慮。

接受采訪的商用車公司表示，如果是出于管理的目的，自家公司的前裝北斗終端是完全滿足區(qū)域各類管理要求的，各廠家應(yīng)該也差不多。如果有地方規(guī)定要再后裝，“管理目的有，但利益更重”。

山東貨車司機(jī)反映，他在山東濟(jì)寧上的牌，花了700多元錢在車管所后裝的北斗終端設(shè)備，每年服務(wù)費(fèi)還有300多元，設(shè)備如果壞了，還要再花上四五百塊錢更新。

抽樣合格率70.4%

《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)實(shí)施了近7年時(shí)間，配套的管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也出臺了不少。

《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》是2011年5月8日實(shí)施的一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2019年又出了一版新標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確要求，車載終端主機(jī)具有自檢、定位、通信、信息采集、行駛記錄、監(jiān)聽、通話休眠、警示、ETC等多項(xiàng)功能。

另外，終端及固件應(yīng)保持24小時(shí)持續(xù)獨(dú)立穩(wěn)定工作，可靠性上還要符合終端的平均無故障間隔時(shí)間最低為3000小時(shí)，其中危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛終端平均無故障間隔時(shí)間最低為8000小時(shí)。

換算成天，分別是125天和333天。這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否過低？

不知這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是否能解釋山東貨車司機(jī)所說的，“這個(gè)東西有的一年多就壞，有的兩年就壞，用不了多長時(shí)間?！?/span>

交通管理部門會定期進(jìn)行服務(wù)商和終端設(shè)備商的招標(biāo)，還會定期公示服務(wù)商服務(wù)評價(jià)結(jié)果和終端質(zhì)量統(tǒng)計(jì)情況。

根據(jù)2017年1月1日開始實(shí)施的《道路貨運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控服務(wù)商服務(wù)評價(jià)辦法》，中國交通通信信息中心應(yīng)通過網(wǎng)站等多種形式向社會公布服務(wù)商的服務(wù)評價(jià)結(jié)果，供道路貨運(yùn)經(jīng)營者自主選擇。

中國交通通信信息中心最近的一次披露是今年4月6日，《關(guān)于2021年2月全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺動態(tài)監(jiān)控服務(wù)商評價(jià)結(jié)果及終端質(zhì)量統(tǒng)計(jì)情況的公布》。

在當(dāng)期的統(tǒng)計(jì)中，動態(tài)監(jiān)控服務(wù)商服務(wù)評價(jià)結(jié)果中就涉及到超過2000家企業(yè)。車載終端質(zhì)量統(tǒng)計(jì)表中也有近400個(gè)產(chǎn)品型號，也有數(shù)百家公司。

不過，截至發(fā)文，中國交通通信信息中心網(wǎng)站的上述披露文件是打不開狀態(tài)。下面是在網(wǎng)絡(luò)上找到的一份2019年8月北京地區(qū)的動態(tài)監(jiān)控服務(wù)商評價(jià)結(jié)果。從中可以看出服務(wù)商的水平的確參差不齊，其中一家公司的圖片上傳正確率只有29.37%。

2020年12月2日，交通運(yùn)輸部辦公廳公布了《2020年度道路運(yùn)輸車輛北斗導(dǎo)航車載終端和電子不停車收費(fèi)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果》。

在北京、上海、浙江、福建、河南、山東、廣東、陜西8個(gè)?。ㄊ校?，共抽取了27家企業(yè)生產(chǎn)的30個(gè)批次的產(chǎn)品，抽取樣品30個(gè)，最終確定合格樣品19個(gè)，不合格樣品8個(gè)，主要不合格項(xiàng)指標(biāo)為定位功能、盲區(qū)補(bǔ)報(bào)功能、休眠功能、CAN總線數(shù)據(jù)上傳、路線偏離提醒等，抽樣合格率為70.4%。

需要注意的是，與往年相比，北斗終端產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)較為明顯的下滑。2014-2018年抽查合格率分別為82%、86%、80.6%、94.1%和97.6%。

當(dāng)然，退出機(jī)制也是有的。

交通運(yùn)輸部會不定期發(fā)布符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的系統(tǒng)平臺、車載終端的批次公告。在交通運(yùn)輸部2018年11月26日發(fā)布的第21批次公告中，30家車載終端企業(yè)進(jìn)入公告目錄，同時(shí)也有14家車載終端企業(yè)自愿申請退出公告目錄。

設(shè)備本身出問題的可能性大

還有一個(gè)必須要明確的問題，金德強(qiáng)所說的“北斗掉線”，與我們的國之重器北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)有什么關(guān)系？

4月9日，汽車商業(yè)評論采訪了一位北斗導(dǎo)航方面的專家李力（化名），他表示，“‘北斗掉線’，一定不是天上的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)掉線，否則，一大堆車就都會有問題，它指的是車上的裝置掉線?！?/span>

目前絕大多數(shù)的車載終端接收機(jī)都是兼容多種衛(wèi)星系統(tǒng)的，就算是GPS依然可能掉線。

貨車司機(jī)駕駛室里安裝的北斗記錄儀，是基于北斗定位技術(shù)做出的一個(gè)應(yīng)用產(chǎn)品。打個(gè)大致的比方，北斗終端與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的關(guān)系，就像安卓手機(jī)與安卓系統(tǒng)的關(guān)系。產(chǎn)品出問題，不能怪到系統(tǒng)頭上，這是常識。

李力分析，如果車上的北斗定位裝置出現(xiàn)掉線，可能會有幾種情況：

第一種，通信出了問題。因?yàn)檠b置后面是一整套的車輛行駛監(jiān)控系統(tǒng)，行車數(shù)據(jù)會上傳到數(shù)據(jù)中心，通過后臺數(shù)據(jù)是可以判斷出是不是這個(gè)原因。

第二個(gè)，設(shè)備本身有問題。其中又分好多種具體原因，比如，接收機(jī)模塊出問題，還是里面基本電路出問題，等等。

他判斷，應(yīng)該是終端出了問題?！叭绻囕v出現(xiàn)在一個(gè)衛(wèi)星信號受遮擋的區(qū)域，可能會短暫信號不好，但不會長期信號不好。最大的可能性是設(shè)備本身出了故障?！?/span>

也就是說，軟件出問題的可能性小，硬件出問題的可能性大。

據(jù)中國新聞周刊報(bào)道，聯(lián)系到涉事車輛定位設(shè)備運(yùn)營公司，工作人員稱，金德強(qiáng)的車輛自去年12月就已掉線，定位掉線或因存在欠費(fèi)、信號、設(shè)備問題等情況，而金某車輛并未欠費(fèi)，掉線原因可能是設(shè)備有問題。

但掉線究竟是什么原因，截至目前，尚未有官方的調(diào)查結(jié)果出來。

看似完美的系統(tǒng)

要求公路營運(yùn)的載客汽車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛）安裝衛(wèi)星定位裝置，初衷是為了避免交通安全事故，也自然包括保護(hù)駕駛者自身的安全。

管理法規(guī)有，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有，項(xiàng)目招標(biāo)有，評價(jià)體系有，退出機(jī)制有。看上去，這是一個(gè)完美運(yùn)行的系統(tǒng)。

但仔細(xì)分析，完美之下有漏洞。

行業(yè)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能偏低，競標(biāo)入圍的可能是低價(jià)低質(zhì)的企業(yè)，終端設(shè)備商的運(yùn)營維護(hù)不一定及時(shí)，平臺服務(wù)商的服務(wù)不一定到位，而更重要的是，掌握裁量權(quán)的執(zhí)法者有可能并沒有真的依法辦事。

當(dāng)然這一點(diǎn)，執(zhí)法者是不愿承認(rèn)的。從唐山官方聯(lián)合“深度調(diào)查”的通報(bào)看，金德強(qiáng)自殺至少與當(dāng)?shù)貓?zhí)法無關(guān)，更與罰款無關(guān)。執(zhí)法人員從始至終，都在貫徹各項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)定，無懈可擊。

最終，在年復(fù)一年的運(yùn)行中，這套監(jiān)管系統(tǒng)壓垮了身在其中的一位從業(yè)者。他是中國三千萬貨車司機(jī)的普通一員。人們?nèi)粘Ｉ钏璧呢浳镞\(yùn)輸超七成以上是由這個(gè)群體負(fù)責(zé)。

李力表示，這么多年，相關(guān)技術(shù)是在不斷更新的，“政策是死的，人是活的。在政策法規(guī)上或者公司管理上面，需要留一個(gè)出口，讓它能夠包容技術(shù)的不可靠性?！?/span>

“北斗掉線，罰款2000元請問我們一個(gè)司機(jī)怎么會知道？”金德強(qiáng)的遺言言猶在耳。

北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的確不該為北斗定位終端負(fù)責(zé)，但誰應(yīng)該為金德強(qiáng)的死負(fù)責(zé)？